浙江是我国造纸行业大省，同时也是纸及纸板的消费大大省。2005年，浙江省纸及纸板年产量817.2万吨，占全国总产量5600万吨的14.5%，连续5年居全国各省市第2位。但由于国内纸及纸板总体呈供不应求状况，因此浙江省纸及纸板需求除主要在国内获得满足外，部分需求缺口还需要靠从国外进口弥补，尤其是高档次纸张的进口依赖程度较高。今年以来，由于受到国内造纸行业产能大幅提高和国家对部分进口产品实施反倾销措施的影响，纸及纸板进口首次出现大幅下降。据杭州海关统计，今年前8个月，浙江省进口纸及纸板8.7万吨，价值8625万美元，同比（下同）分别下降25.2%和19%。主要呈以下特点：

一、一般贸易进口下降显著，加工贸易进口增长明显。一般贸易是浙江省纸及纸板进口的主要贸易方式。前8个月，浙江省一般贸易进口纸及纸板7.2万吨，价值6428万美元，分别下降29.8%和26.3%，占进口总量值的83.2%和74.5%；加工贸易进口1.4万吨，价值2101万美元，分别增长94.1%和58.8%，占进口总量值的15.7%和24.4%。

二、除私营企业进口小幅增长外，其他类型企业进口均下降。前8个月，浙江省私营企业进口纸及纸板3.2万吨，价值3621万美元，分别增长3.6%和9.5%；外商投资企业进口1.8万吨，价值2583万美元，分别下降3.1%和1.9%；国有企业进口3.1万吨，价值1894万美元，分别下降45.1%和51.2%；集体企业进口0.6万吨，价值527万美元，分别下降42.1%和35.8%。

三、自欧盟进口小幅增长，自美国、日本进口大幅下降。欧盟、美国和日本是全球造纸业发达地区，也是浙江省纸及纸板进口的主要货源地。今年前8个月，浙江省自欧盟进口纸及纸板2.5万吨，价值2798万美元，分别增长8.8%和1%；自美国进口2.9万吨，价值2602万美元，分别下降43.6%和40.2%；自日本进口1.1万吨，价值1698万美元，分别下降46.5%和15.7%；自上述三地累计进口量、值占进口总量、值的74.5%和82.3%。

四、反倾销措施涉及品种进口下降明显。2003年、2004年我国先后对进口铜板纸、新闻纸征收反倾销税，2005年又对进口的未漂白牛皮箱板纸展开反倾销调查。受此影响，今年以来浙江省与此相关的新闻纸、包装用纸进口大幅下降。前8个月，浙江省进口新闻纸921吨，价值48万美元，分别下降92.1%和92%；进口包装用纸3.3万吨，价值1946万美元，分别下降39.8%和28.1%。此外，前8个月，浙江省进口印刷书写纸1.8万吨，价值1965万美元，分别增长6.5%和4.5%；进口无机物涂布纸2.8万吨，价值2066万美元，分别增长11.1%和下降0.4%；进口生活用纸863吨，价值111万美元，分别增长2倍和1.3倍。

今年前8个月，浙江省纸及纸板进口大幅下降的主要原因包括：

一、国内造纸产能扩张迅速，供需矛盾明显缓解。消费需求不断增长,是造纸业发展的强大动力。随着我国经济的快速发展，国内纸及纸板的市场需求正不断增加，近两年消费量以15%左右的速度增长，给国内造纸业的发展壮大提供了很好的机遇，国内各主要造纸企业纷纷加大了投资力度，新增产能大幅增加，行业整体竞争力显著增强。此外，国家对大型国有造纸企业实行税收优惠政策，并给予造纸企业较多的融资机会，鼓励其发展。随着国内造纸行业的产量快速增长，纸及纸板总体趋向供需平衡，对进口产品的需求明显减弱。

二、反倾销措施对国内产业保护作用明显，国外企业对中国直接投资力度加大。近年来，我国对部分进口纸及纸板的一系列反倾销措施，为我国造纸行业的发展提供了保障，直接促成了国内造纸生产线的大量扩建和投产。与此同时，由于我国对进口铜版纸、新闻纸实行的反倾销以及对进口牛皮箱板纸实行的反倾销调查，也促使了国际大型造纸公司在中国投资设厂，以绕开惩罚性的进口关税。目前，国际纸业、王子制纸、斯道拉恩索和芬欧汇川等国际纸业公司巨头都已经开始在中国投资建厂，加快了抢占中国纸业市场的步伐，其对中国的市场的直接出口出现下降。

虽然近年来我国造纸行业快速发展，但造纸原料尤其是木浆短缺的现状还没有彻底改变，“林纸一体化”工程尚难以在短时间内取得明显效果，造纸企业对进口纸浆和废纸的需求仍将保持较高水平。数据显示，在前8个月纸及纸板进口明显下降的同时，浙江省分别进口纸浆和废纸68.5万吨和265.9万吨，分别增长31.3%和30.1%。由于高档次纸张生产必须采用全木浆，随着我国国内对纸张品质的要求不断提高，我国对进口木浆的需求短时间内难以回落。虽然由于人民币升值有利于国内造纸企业进口设备和原材料，但国际市场纸浆价格持续高位走势，仍然给国内企业带来了巨大的成本压力。此外，随着国内造纸行业产能的扩大，造纸企业的竞争压力也开始显现。据中国纸业网报道，今年5个月全国造纸行业利润增幅虽达到14%，但仍显著低于收入增幅。

为此，国内造纸企业在扩大产能的同时，要加快实施“林纸一体化”工程，提高造纸原料的自给水平，减少对进口原料的依赖，以降低国内造纸行业的产品成本。此外，随着国内产能的进一步扩大，要防止造纸行业的投资出现过热，尤其是要防止产品出现结构性过剩的状况。同时，国内造纸企业应通过对外扩大出口来平衡国内产能，实现产品消费终端市场的多元化。