一、转变发展观念 　　发展是硬道理，是我们党执政兴国的**要务。党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”在新的历史时期，要顺利实现永州经济社会和人的全面发展，就必须始终同党中央保持高度的一致，树立和落实科学发展观，走可持续发展的正确道路。**，要转变对GDP的认识，正确看待发展与增长的关系。“发展”包括了“增长”，发展以增长为基础和必要条件，但“增长”并不能代表“发展”。如果经济的增长是建立在资源的浪费和环境的破坏的基础之上，则这种“增长”只是一时的发展，其结果必将导致发展的停滞甚至倒退。因此，节约资源，保护生态，发展循环经济，是永州人谋求全面发展的必由之路。其次，要转变对资源环境的单纯认识，客观系统地对资源和环境进行分析和评估。我市的森林资源、水资源、矿产资源、农产品资源都比较丰富，但是工、农业底子薄、结构差、后劲不足、加工利用率低等矛盾还相当突出。因此，切不可站在“永州物产丰富、环境优美”的单纯认识中沾沾自喜，而应当对资源环境的优劣进行科学分析和评估，扬长避短，以“中部崛起”战略为契机，大力发展循环经济，谋求可持续发展之路。再次，要转变“唯条件论”，坚信“事在人为”。永州城市化水平较低，企业规模相对较小，布局分散，资金投入严重不足，技术创新能力较弱，没有大矿区，也没有大工业，因而导致畏难情绪的抬头。为此，永州人必须进一步解放思想，开动脑筋，坚信事在人为，千方百计筹集资金，千方百计引进技术，千方百计节约利用有限的资源，化劣势为优势，化优势为动力，实现经济社会和人的全面发展。 　　二、合理调整产业结构和布局 　　中央“十一五”规划《建议》指出：“发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务。”当今世界经济发展的一个明显趋势，就是以信息技术为主要标志的高新技术革命来势迅猛，高科技向生产力的转化越来越快。以此为契机，合理调整我市的产业结构和布局，大力引进和发展高新技术产业，大力提高能源、原材料利用率，减少资源占用与消耗，倡导有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构和消费方式，全面推行清洁生产和节能技术，加快发展循环经济，发展绿色产业和环保产业，推动整个永州真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是当前的重要任务。**，在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低污染物排放强度，果断淘汰和关闭浪费资源、污染环境以及落后的工艺、设备和企业，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，大力发展能源消耗少、污染排放少的高新技术产业。其次，在农业经济结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，我市地处中亚热带季风湿润气候区，日照充足、热量丰富、雨量充沛、无霜期长、四季分明，加之土地肥沃，农作物品种多、产量高，要充分利用这些资源优越，着力建设有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥的使用量。再次，要大力发展以生态旅游为**的第三产业。我市旅游资源丰富，潇湘神韵，九嶷风光，古老神奇而又独具魅力。必须坚持开发和保护并重，在提升旅游品位的同时，全面带动城市化的进程和第三产业的发展。 　　 三、建立发展循环经济的技术支撑体系 　　发展循环经济，技术是关键。实施循环经济需要独特的技术支撑体系，这个体系的核心技术就是“环境无害化技术”，也就是“节能、降耗、减污、回收利用”技术。一是在资源开采方面，要实现综合勘探、综合开发、综合利用，要加强共生、伴生资源的开采利用率，要推进各类资源的深加工技术研发，提高资源和产品的附加值。二是在资源消耗方面，当前我市已基本形成汽车制造、机电制造、食品加工、竹木林纸林化、制药、冶金化工、能源、建材、轻纺、军工等**产业，加强对这些重点产业的能源、原材料、水、电等资源消耗管理，开发能量的梯级利用技术和资源的高效、循环利用技术，并注重从产品设计入手，优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃物回收利用的技术和工艺，尽量采用小型或重量轻、可再生的零部件或材料，提高设备制造技术水平，是提高我市有限资源的产出效益的重要途径。三是在废弃物的产生和回收再生方面，要推广利用现有技术和开发引进新技术。如发展生态农业的沼气技术，作为永州这样的农业大市，就有很大的推广空间和发展潜力；又如时下悄然兴起的“垃圾发电”技术，废旧电子产品、废旧机电产品、废旧纺织品、包装废弃物等的回收和循环利用以及再制造技术，就值得鼓励、引进和推广。 　　四、完善促进循环经济发展的体制和机制 　　片面追求增长点的经济体制，其结果必然导致资源的过度开发和迅速耗竭，并造成严重的环境污染。因此，要解决经济发展和资源环境的承受力的矛盾，就必须从根本的经济体制变革入手，在充分发挥市场机制的积极作用的同时，加强政府对资源开发和环境保护的宏观调控作用。**，要坚持节约优先的战略方针。要坚持开发与节约并重、节约优先，按照“减量化、再利用、可循环”的原则，大力推进节能、节水、节材、节地，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式。其次，要大胆偿试建立循环经济考核评价制度。目前，我市已初步形成“一点三区”的特色经济战略格局，特色经济路子的效益日见成效。在此基础上，加强发展循环经济的政策研究，把发展循环经济与各级政府和部门干部的政绩考核评价紧密结合起来，在冷水滩、零陵、祁阳、东安等“城市经济区”重点强调环境保护，在双牌、道县、江华、江永等“绿色经济区”重点强调资源再生，在宁远、蓝山、新田等“外向型经济区”重点强调低耗高效，是建立和完善循环经济考核评价制度，早日形成我市循环经济体系的有效途径。再次，要加强和完善循环经济发展的激励机制。采用市场手段促进循环经济的发展，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，**大程度地发挥资源效益，做到物尽其用，使资源的损失和浪费降到**低限度，还必须采取有效的激励措施。要严格实施“谁污染，谁付费”的政策，要让从事废旧物资回收和综合利用的企业可以得到废物产生者的资金补助，而不是反过来给废物产生者付“再利用资源原料费”。同时，对于那些对资源综合利用效率高、污染少的企业，在政策上要给予大力扶持，如投融资环境、税收政策等等，都要有所倾斜。 　　 五、健全发展循环经济的法规和标准体系 　　健全法律法规，完善以《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《全国生态环境保护纲要》为核心的法律法规标准体系，同时结合永州实际，制定与之相配套的地方性政策法规，是发展循环经济的重要保证。地方性政策法规的制定，一是要系统化。从城市到农村，从机关到企业，从工厂到矿区，从生产到流通，从市场到消费者，都要贯通节约的原则；从资源的开采到利用，从消耗到废弃，从回收到再生，都要贯通可循环的原则；从森林到矿产，从水到空气，从土地到农作物，都要贯通开发与保护并重的原则。二是要数字化。温家宝总理把节约规范到空调的温度，我们更应当把节约规范到一滴水、一粒粮、一张纸、一度电。发展循环经济，建设节约型社会，**忌泛泛而谈，而是要把法规落到实处，落到具体的数字之上，对于超标的浪费行为要坚决制止，超标的污染企业要坚决关闭。三是要标准化。要加快制定用能设备的能效标准，制定重点用水行业的取水定额标准，制定主要耗能行业的节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等标准规范。同时要结合投资体制改革，落实对循环经济发展的资金支持标准；结合价格改革，落实促进循环经济发展的收费政策和价格标准。四是要科学化。循环经济的地方法规和标准的制定一定要科学全面，对企业、单位和个人的行为既要有约束作用，更要有指导作用。循环经济本身就是一门新兴的科学，这一科学体系的核心就是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环式发展的经济。由此可见，无论是投入还是产出，无论是消费还是废弃，也无论是效率还是模式，循环经济都有其独特的规律，在制定地方法规和标准的过程中，科学体现这些规律，才能真正引导永州经济走上高效、快速、健康的可持续发展之路。 　　 六、组织开展循环经济试点 　　开展循环经济试点，积极探索发展循环经济的有效模式，是建设节约型社会的重要渠道。我市要发展循环经济，应从重点地区和重点行业入手，用发展的思路统筹解决社会经济发展与资源环境的矛盾。**，在企业层面上，要积极推行清洁生产，要按照《清洁生产促进法》的要求，开展“清洁生产先进企业”创建活动，争取市内各大主要企业全部通过ISO14000环境管理体系认证，各主要产品获得环境标志，使各重点企业的清洁生产主要指标达到国内同行业的**水平或国际先进水平，污染物达到或接近“零”排放。其次，在行业层面上，要重点整顿“高能耗、高物耗、高排放、重污染”的企业和生产行为，尤其在冶金、化工、建材等行业，要注重引进先进技术，积累循环生产和节约能耗的经验，坚持试点治理，循序渐进。三是要加强工业园区建设，强化试点生态工业园区的典型示范作用和推动辐射作用。目前我市有长丰、凤凰园、祁阳祁黎、萍洲高科、新田龙泉、宁远逍遥岩、道县工业园、双牌绿色工业基地等示范性工业园区，在近年来的积极探索之下，各工业园区发展迅速，其经济带动与辐射作用日益明显，进一步加大对生态工业园区的投入和规划管理，对发展永州特色产业和循环经济无疑有着巨大的推动作用。 　　七、加强宣传教育 　　不断加大节约意识的宣传教育力度，积极倡导节约文化和节约文明，从而有效调动各方面的积极因素，形成共识、形成合力，必将大大加快永州经济社会全面、协调、可持续发展和人民生活水平不断提高的发展进程。一是要做好“国情、省情、市情”的宣传教育。就国情而言，我国各类主要资源的人均占有量几乎都大大低于世界人均占有水平，生态破坏和环境污染问题相当严峻，以“三高一低”为主要特点的粗放型经济增长方式还没有得到根本转变；就省情而言，我省地处内陆，自古以来就是有名的“鱼米之乡”，而现在却面临水资源浪费大、利用产出率低、水体污染严重，人均耕地仅有0.85亩，矿产资源自给缺口不断加大，电力供应日趋紧张等资源短缺、环境堪忧的现状；就市情而言，我市农业人口多，农村生产模式单一落后，工业底子薄、基础差、资源少，城市化水平不高，服务业发展相对滞后。凡此种种，都给了我们一个共同的启示和警醒：发展循环经济，建设节约型社会。二是要充分发挥“报刊、电视、网络”等媒体的宣传教育作用。特别要加大对网络媒体的投入，建设一支高素质的网络宣传队伍，因为随着信息技术的不断发展，网络覆盖面广、互动性强、反馈及时等优点日益凸显。三是“政府、领导、企业”要率先垂范。政府是整个社会生活的组织者和管理者，领导则是人民的公仆，而企业则本身就是产品的生产者和资源的主要消耗者。因此，必须倡导政府带头，建设节约型机关，出台节约型决策；必须倡导领导带头，做勤俭节约的模范，艰苦奋斗的表率；必须倡导企业带头，做节约资源和减少污染、优化环境的实践者。四是要在全体公民中倡导“节约、环保、生态”意识。建设资源节约型社会和环境友好型社会，既关系到全体永州公民的根本利益和子孙后代的长远利益，也有赖于全体永州公民的共同努力。只有全民动员，从自己做起，从实际工作和生活点滴中做起，自觉地把节约能源和保护环境作为一种良好习惯贯彻落实到工作、生活和消费的各个环节，才能把发展循环经济，建设节约型社会的工作真正落到实处。