国务院办公厅日前印发了《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》，明确2016年工作重点为增强质量和品牌提升的动力、优化质量和品牌提升的环境、培育质量和品牌竞争新优势、夯实质量和品牌提升的基础、实施质量和品牌提升工程等五大项。

《行动计划》提出要深入开展质量提升行动。以空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、玩具、儿童及婴幼儿服装、厨具、家具等消费者普遍关注的消费品为重点，开展改善消费品供给专项行动，组织实施消费品质量提升工程，增品种、提品质、创品牌。此外，还要大力提高劳动者职业技能和质量素养。具体包括实施国家高技能人才振兴计划;促进培养高级技能人才;实施企业管理人才素质提升工程，为中小企业培养专门人才等。

针对供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务中的去产能，《行动计划》也按照“加强质量整治淘汰落后产能和化解过剩产能”的思路推出了方案。

因此，“二次开放”是在较高开放程度基础上的进一步、更深入、更全面的开放。另一方面，中国原有开放型经济存在一些失衡、短板、低质方面的问题，例如出口竞争力在商品和服务两方面的不平衡、国际分工处于价值链低端、资源环境代价大、经济附加值低等。因此，“二次开放”必然针对这些问题对原有的开放战略和路径做出调整。

在梁国勇看来，中国目前的产业开放格局是入世所奠定的，其能带来的增量收益已经很有限。同时，在市场准入方面，中国经济仍有很大的开放空间。对中国而言，“二次开放”意味着服务业对外开放的有序、深入推进。

推进“二次开放”**离不开体制机制的创新，加快自贸区建设是重要的路径。梁国勇表示，“二次开放”要求实施更积极主动的自贸战略，从现阶段看，中美、中欧双边投资协定、RCEP等关键区域协定的推进尤其重要。此外，“一带一路”无疑是推动中国经济平衡开放的“大招”。

商务部研究院副院长李光辉表示，可以预见，今年我国将进一步加快实施自由贸易区战略，加紧推广复制成功的自贸试验区经验，进一步优化自贸区布局，做好中韩、中澳自贸协定实施工作，推动中国-东盟自贸区升级版协定的早日生效，加快推进中日韩等自贸区的谈判等。

迟福林认为，**，要以服务贸易为重点优化对外贸易结构，到2020年，力争使我国服务贸易占对外贸易的比重达到20%左右。二是以服务贸易为重点加快国内自贸区建设。应当说，目前自贸试验区在率先服务贸易开放方面尚未有大的突破，甚至仍是一个“短板”。第三，以服务贸易为重点推进双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程。适应快速上升的全球服务贸易需求，有序推进服务业市场双向开放，打破发达国家服务贸易出口管制，成为扩大服务贸易、加快自由贸易进程的重大任务。

他建议，“十三五”时期，应当把加快服务业市场开放作为双边、多边自由贸易的重点，加快与“一带一路”沿线国家或地区共建自由贸易区网络，扩大双边和区域服务贸易协定，打破对我国的服务贸易壁垒;大力发展服务外包，推动服务业企业“走出去”，在积极参与新一轮全球化与国际分工中做大现代服务业，培育服务业领域竞争的新优势;推进中国与欧盟自贸区的可行性研究，以加强服务贸易合作为重点，深化中欧服务业领域的合作共赢，争取“十三五”中欧自贸区建设有实质性突破。

据迟福林测算，如果“十三五”我国加快服务贸易开放和服务业市场双向开放，使服务贸易实现14.5%至17%的增速，那么将有效释放“二次开放”的红利：到2020年，我国服务贸易占对外贸易的比重将达到约20%，我国服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重将提高至约10%，传统服务贸易和现代服务贸易均衡发展的贸易结构基本形成。