自去年以来，北京市已累计关停退出污染企业663家。昨日，《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录(2014年版)》(简称《目录》)正式对外发布。这是今年北京市人民代表大会表决通过《北京市大气污染防治条例》后，北京市发布的首份针对污染行业的淘汰退出目录。

据悉，《目录》基本覆盖了本市工业领域近三年计划实施调整退出的污染行业，其中105个污染行业工艺、50项落后生产设备被明确列入这份“负面清单”。预计到2016年底，本市关停退出的工业污染企业将达1200家，而且全部就地关停，绝不向外省市输出污染。

北京65项标准严于国家标准

根据《目录》，使用有机溶剂型涂料的家具制造、木制品加工工艺须在2016年前全部退出北京。电镀、铸造、岩棉制品生产、贵金属冶炼、石材加工(汉白玉加工、石材雕刻除外)等行业淘汰退出……仔细研读《目录》，与国家发改委此前公布的《产业结构调整指导目录》比对后会发现，北京这份“负面清单”中规定的一些需要整体退出的行业，其中有不少并没有出现在国家发改委的指导目录里。

市经信委副主任李洪解释，北京版《目录》中规定的105个污染行业工艺中，有65项严于国家标准，要求严于国家标准的项目比例高达60%。其中有36项是在国家目录中完全没有提及，属于本市新增提出的淘汰行业;另外29项是国家在《产业结构调整指导目录》里虽有所提及，但在北京版《目录》中要求退出的口径更为严格。例如，国家规定面积在500万平方米以下的沥青类防水材料生产企业应引导退出，北京市则规定该行业的企业无论规模大小，全部要在北京关停退出。

此外，《目录》中对具体行业的退出时间也做出了明确规定。除部分行业、工艺标明要在2015年、2016年完成淘汰退出外，大多数都需要“立即退出”。

污企淘汰从“号召”到“强制”

在昌平区邓庄村，蓝白相间的厂区围墙内，北京壮大真谛涂料厂3万多平方米的厂区，已全部停工，格外安静。昔日刺鼻浓烈的油漆味，如今已逐渐散去。2014年，壮大真谛，这家成立20多年，年销售额达8000多万元的涂料企业正式关停了污染生产环节，并拆除所有污染生产设备。

“**初市里、区里来人号召我们把厂子关停了，可是我们干了20年，一下子停了，所有人一开始都觉得前面没路可走了。”壮大真谛总经理郎文清回忆，在各级政府部门的劝解、号召下，决定“断臂求生”的壮大真谛，目前已经开始招收汽车服务类的管理人员，准备从制造业向服务业转型。

“对于不符合首都功能定位的企业，政府过去多是采取‘号召’、‘呼吁’的手段劝其关停退出，有了这份《目录》，涉及的企业则要面临强制退出，因为根据《北京市大气污染防治条例》制定的《目录》，是一份有法可依的‘负面清单’。”李洪说。

李洪介绍，列入《目录》的涉及企业，有关部门不再为其办理规划、土地审批等手续，不再换发生产许可证，还会列入环保执法的重点监察对象，直到污染环节完全停产退出。此外，政府还将采取差别化的水价、电价，通过行政手段、执法手段、经济手段相结合的方式，促进高污染高耗能企业退出。

不单是一份有法规支持的“负面清单”，《目录》的发布还可以理解为一份在京或有计划进京企业的投资告知引导书。“‘榜上有名’的污染行业，企业就不要再往里面投入了，有助于企业更好地制定生产、发展计划。”李洪说。

污染企业绝不向外转移

市经信委透露，截至10月底，今年全市已关停退出375家污染企业，提前超额完成《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2014年工作措施》中规定的，今年关停退出300家工业污染企业计划。

从行业分布来看，375家关停退出的污染企业主要集中在铸造、锻造、电镀、砖瓦、石灰、石材、沥青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、家具、涂料、印染等12个高污染行业。其中建材85家;铸锻造58家;小化工52家;小家具41家;纺织印染30家;金属加工29家;包装印刷17家;金属表面处理10家。以上八个行业关停退出企业数占所有关停企业总数的近90%。

分区县来看，大兴区关停退出企业73家，通州区63家，昌平区50家，顺义区44家，房山区43家，丰台区40家，其他区县62家。其中，通州区将铸锻造行业作为关停退出重点，西集镇的“铸锻乡”37家铸锻造企业全部实现关停退出;房山区大力推进砖瓦、石灰、石材等行业整体退出，两年来累计退出47家;昌平区结合疏解低端产业，重点关停退出家具、喷涂、化工等工业污染企业50家。

污染生产企业关停退出，退往哪里?

“所有涉及污染的生产环节和工艺，全部就地关停，不会向其他省市转移。”李洪回应。

目前本市关停退出的企业分为两大类，一类是就地关停、吊销营业执照，另一类则是像壮大真谛这样，变更营业执照、拆除污染生产设备后，从污染生产企业向高端制造、服务业甚至高科技产业转型。

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