阻燃剂六溴环十二烷(HBCDD)环境影响研讨会在京召开

墙体保温作为建筑节能领域一个重要的实施环节，在以发泡EPS和XPS(以下统称聚苯乙烯材料)等为主要保温材料的当今市场，为国家实施可持续发展已经发挥了巨大作用。但是，近些年发生在这些保温材料中的火灾事故引起了市场的高度关注，为提高保温材料的防火性能，多数产品生产商通过在原材料中添加阻燃剂的办法来提高防火能力。大量阻燃剂的使用带来环保方面的诸多问题，目前已引起相关环保组织和专家的担忧。

9月25日，由清华大学持久性有机污染物研究中心、中国环境科学学会持久性有机污染物专业委员会共同主办的“阻燃剂六溴环十二烷(HBCDD)环境影响研讨会”在北京顺利召开，来自环保部对外合作中心、中国绝热节能材料协会、清华大学、北京大学和北欧产品可持续性与环境化学及毒性研究所的环境和建筑建材行业的专家，分别从不同角度介绍了六溴环十二烷(以下统称HBCDD)的生产和使用状况、对环境产生的影响、全球环境管理规定、欧美管理历程，分析了HBCDD在国内建筑保温市场的应用情况，讨论了我国HBCDD管理政策及实施计划。

据了解，HBCDD作为一种添加型溴系阻燃剂(BFR)，主要用于建筑保温材料，如发泡聚苯乙烯 (EPS)和挤塑聚苯乙烯(XPS)等，用以延长保温材料被点燃的时间。但是，一旦被点燃,反而会释放出更多的有毒烟气,同时,作为一种典型的持久性有机污染物(POPs)，HBCDD广泛存在一定环境和生物体中。另据报道，现在已在北极动物体内和人类母乳中发现了HBCDD的存在，如果HBCDD在生命体内不断累积，将影响到生命体的生殖功能。因此，这种持久性地存在对生物包括人类都具有一定危害性的HBCDD一日不禁用，将随时使人民处于危险之中。

对此，早于2013 年 5 月召开的《斯德哥尔摩公约》第六次缔约方大会上，HBCDD 被列入控制名录，要求自决议通过之日起 18 个月 (即 2014 年 11 月)在全球范围内禁用。而针对聚苯乙烯材料中六溴环十二烷的生产和使用，缔约方可申请特定的宽限期。2009年6月，欧盟化学品管理局(ECHA)就曾决定建议将HBCDD纳入欧盟法规《化学品的注册、评估、授权和限制》(REACH)的授权清单。2011年2月17日，根据欧盟委员会143/2011号规定，HBCDD等6种化学品被添加到REACH法规的候选清单，规定除由授权企业应用之外，到2015年8月21日将被全面禁止使用。在2014年的早期，由欧洲一化学和EPS厂家组成的产业联盟向有关方面提出，要求在2015年8月后仍可以继续在欧洲使用HBCDD。他们声称需要有更多时间来寻找有效且足够数量的替代品，以及获得其必要的技术和认证批准。

在经济迅猛发展的中国市场，目前正处于快速城镇化巨变进程中，建筑保温市场呈现出几何级增长态势。据相关统计，2012年中国建筑外墙保温材料用量约为4329万立方米，其中聚苯乙烯材料(包括EPS和XPS)市场用量约为3616万立方米，占建筑外保温市场84%左右。根据国内建筑消防要求，建筑外保温材料燃烧性能应至少为B1或B2级，由此可能导致在建筑聚苯乙烯材料中添加HBCDD等材料以达到更高的燃烧性能等级。一份来自中国阻燃学会的调查结果显示，2011-2012年我国HBCDD产量约为3.5-3.8万吨，对应的阻燃EPS料约为122万吨，在公安部65号文撤消墙体外保温材料不再强制采用A级外保温材料后，预计HBCDD的产销量会有较大增长。

如上所提，按《斯德哥尔摩公约》规定，针对建筑用聚苯乙烯材料，HBCDD的禁用可申请5年的特定豁免，中国是否会申请该豁免事关社会和环境的发展大计以及子孙后代的生命健康安全。如果在全面禁止时间(2014年11月)开始后的5年内HBCDD仍在国内市场使用，这意味着仍然会出现大量聚苯乙烯材料安装到建筑外墙后，其含有的HBCDD释放到空气中或累积在建筑中，将持续并严重污染环境;并且在拆除或改造这些建筑时，该污染会重现——因建筑拆除或改造时不可降解的聚苯乙烯材料填埋后会对脆弱的土壤环境和地下水亦会造成污染。因此，对于如何解决HBCDD持续对人类环境的影响，众多国家的政府组织和科研单位提出了禁止使用该类产品的时间表，同时也提出了寻找替代品及其他解决方案的行动。我国对此也提出了控制战略计划，提出加强管理机制和管理能力建设，制定管控淘汰战略和行动，更新国家实施计划。特别是在递交公约接受书时声明：对附件中的任何修正案，只有在对修正案交存了批准、接受、核准或加入文书之后方在国内生效。

此次研讨会上，与会专家指出，当前市场有机和无机材料并存。随着人们环境保护意识及建筑防火安全意识的提高，有机保温材料应兼顾提高产品防火与环保性能。无机保温材料品种多样,如岩棉、膨胀珍珠岩、发泡水泥、发泡玻璃、矿渣棉以及玻璃棉等,广泛推广应用具有良好的稳定性和耐久性的无机保温材料，将为在现有条件下控制HBCDD的使用提供了一种更加环保安全的保温材料替代品应用途径，值得市场关注。

《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》

为了加强化学品的管理，减少化学品尤其是有毒有害化学品引起的危害，国际社会达成了一系列的多边环境协议，其中《斯德哥尔摩公约》涉及持久性有机污染物的相关规定。2001 年国际社会通过本公约，作为保护人类健康和环境免受持久性有机污染物(POPs)危害的全球行动。POPs 是指高毒性的、持久的、易于生物积累并在环境中长距离转移的化学品。公约于2004 年生效，目前有124 个成员国，其中包括中国。

《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》 于2001年5月22日于斯德哥尔摩通过，2004年5月17日生效，11月11日对中国生效。

本公约规定，本公约缔约方应认识到持久性有机污染物具有毒性、难以降解、可产生生物蓄积以及往往通过空气、水和迁徙物种作跨越国际边界的迁移并沉积在远离其排放地点的地区，随后在那里的陆地生态系统和水域生态系统中蓄积起来;

意识到特别是在发展中国家中，人们对因在当地接触持久性有机污染物而产生的健康问题感到关注，尤其是对因此而使妇女以及通过妇女使子孙后代受到的不利影响感到关注;

确认持久性有机污染物的生物放大作用致使北极生态系统、特别是该地区的土著社区受到尤为严重的威胁，并确认土著人的传统食物受到污染是土著社区面对的一个公共卫生问题;

意识到必须在全球范围内对持久性有机污染物采取行动;

铭记联合国环境规划署理事会1997年2月7日通过的第19/13C号决定，为保护人类健康和环境采取包括旨在减少和/或消除持久性有机污染物排放和释放的措施在内的国际行动;

回顾有关的国际环境公约，特别是《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》以及在该公约第11条框架内缔结的各项区域性协定的相关条款，并回顾《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》中的有关规定，确认预防原则受到所有缔约方的关注，并体现于本公约之中;

认识到本公约与贸易和环境领域内的其他国际协定彼此相辅相成;

重申依照《联合国宪章》和国际法原则，各国拥有依照其本国环境与发展政策开发其自有资源的主权，并有责任确保其管辖范围内的或其控制下的活动不对其他国家的环境或其国家管辖范围以外地区的环境造成损害;

考虑到发展中国家、特别是其中的**不发达国家以及经济转型国家的具体国情和特殊需要，特别是有必要通过转让技术、提供财政和技术援助以及推动缔约方之间的合作等手段，加强这些国家对化学品实行管理的国家能力;

充分考虑到于1994年5月6日在巴巴多斯通过的《关于小岛屿发展中国家可持续发展的行动纲领》;

注意到发达国家和发展中国家各自的能力以及《关于环境与发展的里约宣言》之原则7中确立的各国所负有的共同但有区别的责任;认识到私营部门和非政府组织可在减少和/或消除持久性有机污染物的排放和释放方面做出重要贡献;

强调持久性有机污染物的生产者在减少其产品所产生的有害影响并向用户、政府和公众提供这些化学品危险特性信息方面负有责任的重要性;意识到需要采取措施，防止持久性有机污染物在其生命周期的所有阶段产生的不利影响;

重申《关于环境与发展的里约宣言》之原则16，各国主管当局应考虑到原则上应由污染者承担治理污染费用的方针，同时适当顾及公众利益和避免使国际贸易和投资发生扭曲，努力促进环境成本内部化，和各种经济手段的应用;

鼓励那些尚未制订农药和工业化学品管制与评估方案的缔约方着手制订此种方案;

认识到开发和利用环境无害化的替代工艺和化学品的重要性;

决心保护人类健康和环境免受持久性有机污染物的危害。