近日，科技部部长万钢怒斥科研经费“恶性问题”。梳理近三年国家各部委、各省份年度审计报告发现，科研经费被“贪”“吞”“挪”“骗”屡见不鲜，“黑洞”惊人。总量居世界第三、年度过万亿元的科研投入，却没有换来与之相应的科技创新效应。科研腐败症结在哪?“黑洞”又该如何堵住?

课题“养人”

研究未动 钱已入腰包

根据中国科协的调查估算，我国每年科研经费流失的金额可能达到数千亿元。科研经费管理上的漏洞导致科技部门成为寻租、腐败的高发地。其中科研经费大到发放工资、福利、建经济适用房、购买汽车，小到充饭卡、交电话费，甚至重复报销车票，在一些已曝光和查处的科研腐败案例中，科研经费几乎“无所不能”。

科研经费“返点”潜规则下的LED行业

山东一家新型建筑材料企业负责人张元(化名)申请科研经费“屡败屡战”得出的经验来讲说，不给经办人“返点”，事情是办不成的。其中，由于我国高校和研究机构科研项目主要来自政府部门和社会合作，**项目对可支配的劳务、餐饮、会议等费用会有一定的额度限制，社会合作项目却基本上由课题负责人一人决定，除了可计提30%左右的劳务费，可报销的单据也几无限制，结果导致科研经费成为变相收入补贴已是“公开的秘密”。

据广州某部属高校一位从境外回国任教的教授情况来讲，在国外每年薪水近100万元人民币，而回到广州后工资收入不过10余万元。“之所以回国，一是职称提高了，二是工资收入虽然降低了，但有科研经费作补贴，实际收入并不低。”

21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，课题还没开，一部分资金就已进入某些人员的腰包。“某种程度上说，一些课题经费已异化为科研人员的红包。”熊丙奇说。

张元与某教授的例子都显示，一些地方和部门的科研经费申领已经成为“黑洞”，局外人都不知道水有多深。这些都在呼唤一场科研经费领域改革的到来。

利益勾结

凭关系立项 按立项“返点”

针对科研领域乱象，相关部门近年花了很大力气治理，但当前科研腐败问题依然触目惊心，原因何在?科技部部长万钢一语中的：“科技人员和管理人员是坐在同一条船上。”

科研人员和行政管理人员结成“利益共同体”，甚至出现“既当裁判员又当运动员”的怪象，使得科研经费失去了应有的纯洁性，一些科研人员将功夫用在了科研之外。这也是为什么科技部部长万钢上周在国新办新闻发布会上提到科研经费“恶性问题”时连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”。

河南财经政法大学教授史璞告诉记者：“要想立项，就要有关系，甚至还有一些掌握科研经费的部门找人家来立项，立完项再要分成，这并不鲜见。”

浙江省审计厅2012年在年度审计报告中也指出，部分高校领导和科研管理人员既是管理监督者，又是科研项目承担者，这是高校科研经费管理不严的主要原因之一，且违规较多的通常是项目经费量大的学科带头人。

对科研经费的管理和监督，并非无章可循，但科研项目封闭运行，监管制度难以形成有效约束。上述985高校社科处人士说，课题经费既然已经拨下来，财务人员一般认为这笔钱就是属于课题负责人的，财务报销程序不过是走个过场。

机制变形

成果多注水 再申请课题

国家统计局**新数据显示，2012年，我国全社会研究与试验发展经费投入总量达10298.4亿元，总量居世界第三。

多位科研人员反映，现行体制下，我国大学和科研机构把课题多少作为科研人员晋升、考核的重要指标，一些课题成果“注水”，“重立项，轻研究”“重投入、轻绩效”成为突出问题，这表明我国科研体制在运行过程中出现了种种扭曲，科研投入与叫得响的科技成果不成正比。

史璞说，很多科研人员把精力花在立项上，没有多少精力搞研究，就用科研经费去包装成果，再用包装的成果去申请新的课题，科研经费就在这种“课题复课题”的循环中被浪费掉。

据统计近年来，我国研究与试验发展(R&D)经费支出年均增长超过千亿元，2012年更是超过1万亿元。但根据中国科协的调查估算，我国科研资金用于项目本身的仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。依据1万亿元左右的总量来估算，科研经费非科研之用的金额每年可能达到数千亿元。

这与广州市副市长王东披露的数据大体相当。他7月底在一场新闻发布会上说，自己看过的一份资料显示，全国的科研经费大约40%真正用于科技研发，百分之五六十用于开会出差。彼时，广东省纪委发布消息，广东省科技厅厅长李兴华因涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。这从一定程度上暴露出LED行业政府补助乱象。

上述案例和更多审计报告曝光的案例显示，一些科研人员与管理人员不当使用科研经费已成“惯例”，一些地方和高校还形成了利益链：专家学者们争抢课题“要经费”，项目组成员巧立名目“花经费”，管理者以权谋私“批经费”。

李冰透露了业内流传的一则消息，珠三角某区的科技局局长，在企业申请某项目经费前收取好处费20万元，在200万元经费申请成功后，再次狮子大开口向企业索取一半费用。结果惹怒该家企业，事情**终曝光，该局长被“双规”。

主要原因是由于目前普遍的科研基金申报模式是：政府根据专家委员会的建议，制定出固定研究方向的项目申报指南，科研工作者再根据申报指南进行基金申报。本应体现科学精神、科学规律的科研基金的申报，成为了政府部门的“命题作文”。而在此过程中，从项目立项、资金分配到成果鉴定，又都离不开“人治”的影子，**终导致科研基金分配可能成为权力、人情的衍生物。

讨好政府甚于搞好研发

据某企业负责人认为，LED入门门槛如此之低，以至于他自己现在都搞不清楚什么是LED。“我只知道，我就是做灯的而已，就像做其他灯一样。”他说，与光伏一样，来自其他行业包括做袜子、生产单车的都进入这个行业。“钱来得太快”，就像他们这样一个在中山的中等企业，一年的营业额也有10个亿。

这位负责人表示，由于申请政府的扶持资金过程比较复杂，公司一直没有申请。“申请的条件，**要看产能，我们的产能不够大。”他说，“但是尽管产能再大，如果没有过硬的政府关系是很难做到的，你要知道，特别是对于我们这样的民企来说。”

一些业内人士告诉本报记者，如果政府一味对LED进行扶持和补贴，将会导致这个行业步光伏的后尘。“光伏只是一些人在利用新能源的概念来骗取政府的补贴。”中国某家光伏企业的内部员工对本报记者说。

甚至有业内人士预测称，2013年中国可能会有五分之一的LED照明企业倒闭。不少业内人士向本报记者表示，与光伏一样，政府对LED过于慷慨的资金扶持，其后果往往是，造成大量产能的过剩，在产能严重过剩的情况下，行业之间势必产生恶性的竞争，这**终阻碍了技术的创新。

“中国的LED核心技术主要是在国外。”上述中山LED企业的主要负责人说，“对于我们来说，**关键的不是技术的创新，而是如何把产能做大，越大越好。”

科研改革 国外取经

地方已经意识到科研经费发放模式改革势在必行。王东在上述发布会上表示，广州已经着手研究财政经费该如何发放的问题。他说自己也在思考，是将钱散到每个企业去，还是放更多到科技服务平台上好。

“科技经费的使用模式，不能简单立项就行了。”10月12日，在首届中国科技金融促进高峰论坛上，广东省科技厅副厅长叶景图如此表示，广东省**近在反思过去在科技管理中的做法，未来将对既有科技经费使用模式进行调整。

广东省政协委员建议，我国的科研经费模式改革可向一些发达国家学习，比如德国，由一家协会统筹所有科研院所，并管理全部科研经费的发放。没有人为的行政管理角色，协会会长是科研出身的，知道钱应该花在哪里。而不是像现在这样，科研经费由科技部、科技厅、科技局这样一层层地审核下发，层级太多，容易出问题。而且科技厅是行政部门，不是科研部门，由他们来掌握经费和项目的发放并不合理。

编辑意见：那么，在LED行业里，如果遭到腐败“潜规则”，从企业的角度来讲，需要积极主动维护自身权益。例如遇到公共投资项目工程招标、LED补贴政策内容及发放过程中有问题的时候，利益相关企业应该向业主方、招标方等相关的部门和工作人员提出出问题所在，让问题公开化。同时，也可依靠行业协会、社会组织、或者媒体来进行曝光。作为企业，要懂得并善于在遇到政府或公共财政投资违背公开、公平、公正这“三公”原则的情况下敢于投诉，讲出自己的诉求，企业是监督好政府政策实施过程的重要角色之一，接受社会监督，这也是反腐的重要手段。