近日，国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《指导意见》)指出，受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。

“产能过剩是当前经济运行中的突出问题，从建材行业的角度来看，加速解决这个问题显得更为突出和紧迫。”10月19日，在“2013中国建材企业发展论坛”上，中国建材联合会秘书长、中国建筑材料企业管理协会会长张东壮表示，化解产能过剩既是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型，打造中国经济升级版的又一重大举措，也是建材行业当前和今后一个时期转变发展方式、推进产业结构调整的工作重点。

产能过剩呈加剧之势

统计数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%。

在上述论坛上，由中国建筑材料企业管理协会、中国建筑材料工业规划研究院联合发布的《2013年中国建材500强企业分析研究报告》显示：2013年，我国建材工业增长的态势仍然呈放缓态势。主要表现为入围2013中国建材500强的企业销售收入增速和平均销售收入增速同步趋缓。同时，建材行业内的企业正在加速整合。

尽管建材行业的利润在大幅下滑，企业普遍经营困难。但这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

“如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。”贵州一位从事建材行业多年的业内人士接受记者采访时表示。

另据记者了解，目前，石化、钢铁、建材和新材料产业等“十二五”发展规划均已形成框架思路并完成初稿，正在广泛征求各界意见。

根据工信部近期相关座谈会议透露的消息，“十二五”期间，发展建材工业将严格控制总量，防止盲目扩张和重复建设，加快淘汰落后产能。重点将推进产品深加工，积极发展节能环保、保温隔热等新型建材。

“面对当前建材传统产业产能过剩、增长乏力的困难与挑战，建材行业只有积极优化产业结构，淘汰落后产能，开展节能减排，加强新能源开发利用，发展低碳经济，才能实现行业的健康可持续发展。”中国建材企业管理协会秘书长杨祥坤接受记者采访时表示。

亟待建立长效机制

事实上，近10年来，国家已经陆续出台了一系列控制钢铁、电解铝、水泥等建材行业盲目投资、重复建设的调控政策，但在具体落实过程中均未达到预期目标。

不过，与之前有所不同的是，**近在研究有关化解产能严重过剩行业的问题时，有关部门在理念上已经变以往的“制止”、“抑制”过剩产能为“化解”过剩产能，意在把化解产能过剩矛盾与调结构、转方式结合起来，更加突出发挥地方政府在遏制产能严重过剩行业盲目扩张方面的作用，更加依靠市场力量调整和优化存量，更加突出建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾长效机制。

“化解产能过剩还需要运用发展的思路、市场的手段和改革的措施，多管齐下，多措并举，疏堵结合，以求标本兼治。同时还需要大力加强日常监管。”工业和信息化部原材料司副司长潘爱华强调。

上述《指导意见》也明确指出，化解产能过剩，要坚持“尊重市场规律与改善宏观调控相结合，开拓市场需求与产业转型升级相结合，严格控制增量与调整优化存量相结合，完善政策措施与深化改革创新相结合。”四项基本原则。“通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作要取得产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立等重要进展。”

“当前，建材行业处在重要的转折时期，面临着传统产业产能过剩、转型升级、节能减排等诸多严峻挑战，建材企业目前需加快由‘建材大企’向‘建材强企’转变，不断提高竞争力，努力成为行业转型升级、资源资源优化配置、行业技术进步、提升管理、节能减排、国际化发展、化解传统行业新增产能、加快淘汰落后的主力军。”张东壮表示。

对此，中国建材集团董事长宋志平深表认同。他还认为，化解产能过剩问题**恰当的方法就是扶持大企业，由大企业承担起行业整合的重任，走优化存量、减量发展、优化产业结构的可持续发展道路，增加行业集中度，改善产能过剩，以实现合理有序减产。

记者 肖正华 北京报道