目 标

废纸分会将推动行业转型升级

制定行业标准和行为规范，反映企业诉求，促进企业间的联合与合作

9月24日，国内**以废纸回收企业为主体的行业协会——中国再生资源回收利用协会废纸分会成立大会暨行业形势研讨会在天津召开。在会上，新当选秘书长的唐艳菊宣读了《中国再生资源回收利用协会废纸分会2013年工作报告》。报告指出，过去国内的废纸回收企业和专业打包企业存在着行业的规范程度和企业经营模式不成熟、产品没有统一分类标准、回收利用链条不顺畅、无证经营和正规注册的经营主体站在同一个竞争平台上、回收企业和纸厂的关系没有形成良性互动和缺乏统一的行业组织对行业自身进行管理协调等问题。为此，中国再生资源回收利用协会会长办公室研究决定向民政部申请成立废纸分会，建立以废纸回收打包企业为主体的行业组织，目的是反映回收企业诉求，制定行业标准和企业行为规范，促进企业间的联合与合作，保障行业健康发展。

为了推动废纸回收利用行业转型升级，帮助回收企业解决经营发展中遇到的难题，协助政府部门做好信息搜集和行业自律工作，中国再生资源回收利用协会特向民政部申请注册成立废纸分会，经民政部审核，2013年2月4日，中国再生资源回收利用协会废纸分会成立。

目前，中国再生资源回收利用协会废纸分会有会员31家，其中回收企业25家，贸易企业两家，设备企业两家，纸厂两家。

废纸回收分类标准的制定是今年废纸分会的重点工作之一。从年初开始，废纸分会联合天津玖龙、世纪阳光、中再生、旭阳、天保、百纳6个单位成立了起草小组。废纸分会综合国内主要纸厂的采购标准，草拟了《废纸分类规范》、《废纸交易等级规范》和《废纸检测技术规范》。经商务部标准处建议，三合一变成《废纸分类等级检测规范》。

今年4月，废纸分会向商务部提交了立项申请，6月通过立项审批。目前废纸分会已提前完成《废纸分类等级检测规范》送审工作，报送给了商务部，等待召开专家评审的通知。废纸分会争取在今年11月前将报批稿提交商务部，在第二届废纸大会上予以公布。

参会的商务部李嘉健处长要求协会做好企业间的桥梁，积极参与行业标准的制定，在行业中发挥自己的作用。

工信部李洪良处长建议废纸回收行业在综合利用方面应注重清洁生产;加快转型升级;注重技术创新;提升装备研发水平;规范行业发展;加快制定行业标准。

行动一

搜集并向会员单位提供专业信息;组织国内外行业交流活动

搭建专业沟通和合作平台

为了给会员单位提供及时准确的市场动态和行业信息，为政府部门提供详实系统的行业数据，废纸分会自主开发了废纸信息采集系统、废纸信息网站和废纸信息网微信平台，向会员单位提供日评、周报、月报和年报等信息服务。

上半年废纸分会先后对广东、江苏、河北、天津、东北和北京废纸打包行业进行了调研。基于对行业的调研和信息的搜集，废纸分会将起草《中国废纸行业发展报告》。这将是国内行业组织首次对中国废纸回收行业发展历史、现状和未来走势进行分析，找出目前回收业存在的问题，并结合目前的产业政策和宏观经济环境，提出解决问题的出路。

2013年废纸分会的工作以基础工作为主，活动为辅，主要有3项，一是4月组织会员单位赴日本考察废纸回收行业活动;二是举办废纸分会成立大会和形势研讨会;三是将在11月5日—8日在杭州召开“第二届中国国际废纸利用大会”。

废纸分会计划在2014年通过专项研究形成报告向有关部门反映行业诉求;制定废纸打包行业经营规范;继续开展信息平台建设工作;发布《2013年度废纸行业报告》;争取会员数量达到80家;计划召开两次行情分析会;组织赴美、日废纸回收行业考察团。

行动二

已上报与中纸协

互补的行业标准

中国造纸协会曾制定《废纸回收分类及贸易指南》，重点为规范企业经营和交易行为而制定，包括分拣打包的技术要求、检验标准和合同签订;目前，废纸分会上报《废纸分类等级检测规范》，侧重于对废纸种类、质量进行分级。

据唐艳菊秘书长介绍，中国再生资源回收利用协会起草的《废纸分类等级检测规范》与中国造纸协会的《废纸回收分类及贸易指南》是互补的。前者侧重于对废纸种类、质量进行分级，按照废纸种类、用途、含杂量、品质不同共将废纸细分为9类25个标号，是为交易服务，为信息统计服务，更接近于美国、日本和欧盟等国家和地区废纸分类方法。而后者重点为规范企业经营和交易行为而制定，包括分拣打包的技术要求、检验标准和合同签订，并将废纸分为8类，但没有细分每一品类的质量等级。

中国再生资源回收利用协会起草的《废纸分类等级检测规范》已经在商务部申请了行业标准的立项，并完成了送审。而目前国内还没有废纸分类的国家标准和行业标准，仅有的关于废纸的标准是中国造纸协会2006年制定的《废纸再利用技术要求》(GB 20811—2006)，没有详细规定废纸的分类和等级。关于标准的制定，唐艳菊等拜访过中国造纸协会，通过沟通，确定这两个标准的内容和目的是不矛盾的。

建议一

应以税收政策支持废纸回收

江苏省纸联再生资源有限公司董事长牛庆民说，自2011年退税政策取消以后，对回收行业带来很大影响。我觉得有三大弊端，一是加入WTO以后，取消退税政策对废纸回收企业来说，不公平。造纸行业一直和世界接轨。但是这么重的税收给企业带来了很重的负担。2012年这方面的税收达150亿元，都由造纸厂和回收企业承担。

现在有关部门对税收政策进行改革。废纸回收行业的税收政策改革也迫在眉睫。二是地方政府博弈。由于这一行业的税收高，为了提高税收，为了政绩，给企业提供优惠政策，一些地方政府部门以退税奖励来招商引资。以前我只听说过有倒卖车票的“黄牛”。现在我听说也有通过给企业提供退税政策拿回扣的“黄牛”。三是不利于再生资源回收体系的建设。很多造纸企业不做自己的本行，利用一些地方政策做些别的。随着成本的增加，基层的回收网点也岌岌可危。我觉得国家相关部门一定要慎重考虑税收政策问题。

廊坊市天鑫元科贸有限公司总经理刘洋也认为，有关部门对再生资源行业的重视不够。有关部门应在政策方面加大对废纸回收行业的支持。

商务部李嘉健处长就再生资源回收体系建设进行政策解读时指出，回收行业面临的问题与经济下行和税收政策的调整有很大关系。商务部对税收政策的调整持不同意见。我们一直在同国家有关部门沟通，做工作，希望再生资源回收行业能得到一些优惠政策。商务部目前正在加大再生资源回收体系建设。

建议二

提高行业准入门槛，促进上下游企业整合，建立交易中心

行业要走集约化经营之路

废纸分会会长孙建波认为，废纸回收企业应当改变传统的经营模式。废纸回收行业现在没有行业标准，使企业的交易成本很高。为通过废纸分会这个平台推行废纸标准，废纸分会找到大连再生资源交易所，商讨推进行业的信息化，准备尝试废纸上线交易和融资，从而减轻企业的资金压力。同时，废纸分会也在探讨交易中心模式的可行性，准备推进上下游企业整合。

廊坊市天鑫元科贸有限公司总经理刘洋发现，因为废纸回收标准的门槛太低，大家一窝蜂的进入这个行业，造成行业发展秩序混乱。他希望协会能够制定相关准入标准。

9月24日下午，记者随参会代表参观了天津物产化轻旭阳国际贸易有限公司位于天津宁河的天物化轻旭阳循环经济物流园。据负责人介绍，该物流园区占地面积为400亩，总建筑面积23万平方米。物流园分为四大功能区，其中包括废纸回收与利用区。园区年废纸经营量逾100万吨，瓦楞纸板产量为5亿平方米。园区计划安装全自动进口瓦楞纸板生产线4条，截至2013年9月已有两条生产线投产，另外两条生产线将于2014年10月完成设备安装调试工作。园区购置了 200辆货车，50台(套)分拣机、加工机、破碎机和打包机等各类设备，拥有员工750名，已实现规模化经营。目前，园区的废纸营销半径已辐射到南方地区。因为规模化经营，公司可以根据南、北方废纸市场产品差价情况，进行有的放矢销售，从而实现利润**大化。更重要的是，公司在市场上赢得了一定的话语权。这些都是小规模企业无法做到的。作者：丁洋