10月15日，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)。在不足一个月内，国务院相继颁布了《大气污染防治行动计划》、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》两部重磅文件。虽然已经记不清这是第几个**严政策了，但是颁发单位从工信部转向国务院的变化，则让人不得不相信，这是要来真的了。

我们先来理一下思绪，自新一届政府执政以来，“大气污染防治”和“化解产能过剩”的问题就被摆在了较为突出的位置，对于这一次颁布的更具“政策杀伤力”的文件，我们实在不能掉以轻心。至于钢铁行业，这是一个长期被抓，又长期不能妥善处理的行业，这一次为积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，指导其他产能过剩行业的化解工作，国务院印发《意见》，使之成为了新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型，打造中国经济升级版的又一重大举措。

为什么钢铁行业的过剩问题这么难治理?《意见》认为，本轮产能过剩究其原因，是受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。从企业角度来说，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张;从地方政府角度来看，一些地方过分倚重投资拉动，助推重复投资和产能扩张。

在过去，地方频频上马新项目，这是产能过剩问题屡治不见成效的关键所在，为了追求GDP、税收等政绩，促使地方政府给予上述行业企业土地、税收等优惠，扭曲了企业行为。一边是国家的治理政策，一边是地方政府的利益，这让地方政府始终不能下定决心狠治这些违规企业。另外，小钢企资金有限，如果严格执行政策，会导致大批人员失业，造成社会不稳定，这也是地方政府久久不敢下严手的原因之一。

但是新政策《意见》有了新的指导方针，《意见》强调，会将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系;并要求及时公开化解产能严重过剩进展情况。据了解，钢铁方面，《意见》强调将会压缩钢铁产能总量8000万吨以上，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

这下好了，不用担心了，以前地方政府也是为了GDP、税收政绩，才不肯治理违规的企业，而今把化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系，地方政府将不得不认真处理化解产能严重过剩的问题了。

当然，这些都是政府强力执行方面的，钢企方面，他们从来都不会主动配合，因为大多数人都存在侥幸心理，觉得地方政府会救市，所以宁愿亏死也不愿停产，这也是这些年，政策越压产能越多，越亏企业越生产，从而导致产能过剩不断循环的原因之一。在国务院《意见》下来之后，钢企应该已经明确国家的治理态度，侥幸心理也会逐渐减少，在这样的环境下，相信钢企也会不得不慢慢蜕变。

总的来说，国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对钢铁行业的主要影响还是长期的，但笔者相信，将化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核的措施，这会对地方政策治理产能过剩问题会有较为实质性的督促。钢企的蜕变，无论是主动的，还是被动的，只要产能过剩问题能得到抑制，这对于钢铁行业的来说都是一大进步。