煤炭行业哀鸿遍野可能还将持续

在今年前7个月利润率下降40%的前提下，国家发改委一份2013年的工作安排，使得该行业转好难以成真。

根据国家发改委发布的《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，2013年将强化节能减排目标责任，优化产业、能源结构，推进主要污染物减排，并将出台建设项目主要污染物排放总量指标管理办法，在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点，加快清洁能源替代利用。

该通知还对2013年水电、风电、太阳能、核电的投资以及装机目标进行了说明：2013年建设水电2000万千瓦以上，开工建设核电335万千瓦，风电、太阳能电站装机规模分别达到8000万千瓦、1600万千瓦。

根据“十二五”节能减排目标，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点，氮氧化物平均降幅需达到4%以上，比过去需要完成的目标2%高出1倍。

上述文件意味着清洁能源将获得重大利好。记者从多名清洁能源行业人士处了解到，“十二五”上述清洁能源行业的指标将被突破，已经成为定局。

中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出，即使像现在太阳能“十二五”规划的指标调高到装机3500万千瓦的数字，但是此后2年每年装机1000万千瓦，2015年也会超过3500万千瓦的指标。

“实际上大部分光伏电池都是自用，并网的比例不高，实际的装机数可能更大。”他说。

后三年节能减排压力加大

国家发改委出台上述政策事出有因。

由于2011年单位GDP能耗仅仅下降了2.01%，尽管2012年该指标下降了3.6%，但是这使得后三年节能压力加大。

今年上半年单位GDP能耗下降了3.4%，未达到正常情况下需要完成的3.5%指标。关键还在于，今年以来，高耗能行业投资加快。比如1-5月，六大高耗能行业能源消费同比增长3%，比一季度提高0.84个百分点。

具体而言，有色金属、石化、钢铁、建材行业能源消费增速同比分别加快6.6、4.0、3.7和2.3个百分点，与一季度相比，建材、电力、钢铁、化工行业分别加快3.77、1.27、0.56、0.23个百分点。

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强指出，**大的问题在于，尽管中央强调淘汰落后产能，但是地方都希望本地企业用当地的工业产品，这使得很多本该淘汰的产能没有淘汰掉。

“地方政府的行政干预，影响了落后产能的淘汰，如果按照市场机制淘汰的话，二三年的时间就足够了。”他说。

此前国家统计局数字显示，7月全国钢材(3765, -41.00, -1.08%)、水泥以及十种有色金属的日均产量增幅达到10.9%、9.1%、9.8%保持高位。

国家发改委上述文件还强调，2012年的节能考核将发布，未完成考核的地方节能小组领导将被约见提醒，敦促限期整改，并将各地整改情况汇总整理报国务院。

《通知》还要求加快淘汰落后产能。结合做好化解产能过剩矛盾工作，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃(1386, -49.00, -3.41%)等产能严重过剩行业为重点，尽快将任务分解落实到具体企业，列入公告的落后设备(生产线)力争2013年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，不得转移。

厦门大学能源研究中心主任林伯强[微博]认为，过去落后产能所以扩展快，与需求大有关。没人买的话，产能不会扩充。下一步应该从抑制需求的角度着眼，通过能源价格改革等政策抑制需求，实现节能减排的效果可能会好一些。

“十二五”清洁能源指标或被突破

与此同时，国家发改委首次提出了进行能源消费总量试点。

上述意见指出，国家将在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点，加快清洁能源替代利用，加快燃煤锅炉、窑炉、自备燃煤电站的天然气改造。在19个省(区、市)的47个地级以上城市实施大气污染物特别排放限值。

多名行业人士透露，尽管在“十二五”提出能源消费政策，但是一直无法操作。现在以煤炭消费总量为重点，不仅可以解决大气污染问题，也会使得单位GDP碳排放指标尽快完成。

上述意见也指出，国家还将调整优化能源结构。在做好保护生态和移民安置的前提下开工建设水电2000万千瓦以上，在确保安全的基础上开工建设核电335万千瓦，风电、太阳能电站装机规模分别达到8000万千瓦、1600万千瓦。积极发展生物质能、地热能，大力推进天然气、页岩气、煤层气等勘探开发利用。

中国核工业协会专家汪兆富指出，今年年初提出的是核电新装机324万千瓦，考虑到已经建成1000万多千瓦，还有3000多万千瓦装机正在建设，从目前的情况看，2015年提出的4000万千瓦核电装机被超过，应该问题不大。

多名水电、风电等可再生能源行业人士透露，按照2013年的数字，2015年水电装机2.9亿千瓦，风电装机1亿千瓦，太阳能装机3500万千瓦的目标也会超过。

截止到2012年12月底，水电装机2.49亿千瓦，风电并网6083万千瓦，同比增长31.6%;太阳能发电并网328万千瓦，同比增长47.8%。目前风电、太阳能仍有20%、50%左右没有并网。

据了解，起初“十二五”规划时提出的太阳能装机是2100万千瓦，今年7月国务院常务会议将其指标调整到3500万千瓦。杨富强认为，大力压煤炭，必须要清洁能源弥补，这样的好处是，不再提能源总量调控，而是提煤炭消费总量控制，能起到促进碳排放减少，实现大气治理的目的。

林伯强认为，目前仍难以判断“十二五”节能减排和碳排放指标能否完成，目前核电没有特别大的突破。但是，风电、太阳能、水电一直是大力提倡发展的，这些都是大家看得到的。“只要政策力度够大的话，指标的实现应该比较容易。”