新政：国务院8月11日对外发布《关于加快发展节能环保产业的意见》(下简称《意见》)。《意见》重点内容包括：再次明确环保产业发展目标，到 2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿，成为国民经济新的支柱产业;围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升;在高效锅炉、水处理和环境监测领域培养出一批骨干企业;加大财政投入;落实节能减排目标责任制。

国务院近日印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，这是国务院在不到一个月时间里连续第二次推出加快节能环保产业发展的政策。受到该消息提振，节能环保板随后早盘高开，在沪深各大板块中涨幅表现居前，富春环保、科泰电源、华光股份三股涨停。

此次《意见》更明确提出将节能环保产业打造为未来促进投资和消费，拉动国民经济增长的新引擎。而此前大多出台一些激励措施，如节能产品惠民工程，采取财政补贴方式推广节能灯、高效节能家电、节能汽车等高效节能产品。

“此政策能同时达到稳增长、调结构、惠民生与保就业多方面政策效果。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受记者采访时表示，这是一举多得的重要举措。

节能环保成稳增长新引擎

此次《意见》再次明确了节能环保产业“十二五”规划的各项目标，提出“加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点。”这是打造中国经济升级版的一项举措。

“新的支柱”是《意见》中**大亮点。本次印发的《意见》明确提出，要使节能环保产业“成为国民经济新的支柱产业”，这与《“十二五”节能环保产业发展规划》中所提的“促进节能环保产业成为新兴支柱产业”有所不同，也给产业未来的发展带来了巨大的想象空间。

《意见》提及：“通过推广节能环保产品，有效拉动消费需求;通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长，有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。”

对于加快发展节能环保产业对经济发展的意义，国家发改委有关负责人日前对媒体表示，加快发展节能环保产业，是拉动投资消费、扩大有效内需的重要途径。

该负责人表示，我国资源能源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重，节能环保发展潜力和市场空间巨大。节能环保产业对经济增长拉动作用明显，通过扩大节能环保产品消费，加快实施节能环保重点工程，可有效促进消费和投资增长，成为新的增长点。

在李佐军看来，节能环保产业在我国经济中的比重越来越高。目前，市场对节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大，节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展，起到稳增长的作用。

中金公司认为，“支柱产业”地位的明确，将为节能环保企业发展提供良好的外围支持，这包括项目审批、资金支持等。

发改委7月12日发布各地区上半年节能目标完成情况。公布的数据显示，上半年，海南、云南、新疆的预警等级为一级，节能形势十分严峻。贵州、青海、宁夏的预警等级为二级，节能形势比较严峻。

民生证券分析师袁瑶则认为，此次国务院常务会议将环保再次提升一个层次，提出将节能环保作为拉动经济、促进经济转型的重要手段，环保在未来10年将是国家政策、资本市场关注的核心行业。

警惕重蹈光伏产业覆辙

近几年来，我国风电和光伏行业存在重复建设和产能过剩问题引人关注。受访人士认为，节能环保业未来发展规划中应该警惕此问题再发生。

节能环保业应以什么方式推进?李佐军建议是注意不要一哄而上与揠苗助长。“任何一个产业要遵循产业发展的规律，根据产业的市场需求来决定整个生产的供应量，否则追求快速发展会造成产能过剩，可能会造成产业伤害，要高度关注这个问题。”他说。

“节能减排有产业集群的问题，有的地方适合发展，但有的地方没有发展基础，并不合适发展。各地都去发展，就不符合产业发展布局的规律。”李佐军对记者表示，应警惕重复建设。

环保产业的资金投入来源一直是市场关注的焦点。从此次政策内容来看，工业污染治理工程投入还是以企业为污染治理投入主体，园区循环化改造则是引导企业和地方政府加大资金投入，生活垃圾处理、城镇污水处理等城镇环境基础设施建设以地方政府和企业投入为主，中央财政适当支持。

《意见》提出会加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，拓展投融资渠道。

招商证券分析师认为，从未来的资金投入构成来看，中央财政的投入会加大，但地方政府、企业仍然是资金投入的主体，需要开放多方面的融资平台和渠道，引领社会资金进入，来保障环保产业的实际投入，民营企业在其中也仍将发挥重要作用。

李佐军对记者表示，吸引社会资金进入是可行的。因为一个产业要获得可持续健康发展，在资金投入上须发挥政府带头作用，主要依靠民资发展，这是遵循市场可持续发展的需要，解决民资进入的障碍问题，要促进不同性质的企业公平竞争，利于该行业发展。

上海证券首席宏观分析师胡月晓亦持相同观点，民间投资具有较强的市场属性。他认为，随着民间投资比重的不断增加，其高效性将对经济结构优化、培育新经济增长点起到重要的作用，对整体投资效率的提高起到带动作用。

另外，节能环保产业还需获一些政策支持。李佐军认为，节能环保产业具有一定外部性的行业，需要财税与金融等政策扶持。另外，他表示，加快发展节能环保产业需要扩大市场对节能环保产品的需求，并从资金、技术、人才、土地、信息等不可或缺的生产要素方面扶持节能环保产业的发展。

他建议，通过推进产业集群促进产业转型升级;通过完善体制机制，放宽行业准入条件，完善财税政策，调动民营企业，特别是中小微企业进入节能环保产业的积极性。

不过，李佐军同时强调，节能环保作为一个行业的发展，不要过分依赖政策。“因为一个行业要获得长远可持续发展，主要靠自身发展的内在力量，满足市场需求，企业要靠市场竞争力与高品质的品牌打动消费者，政策只是给予适当支持。”他对记者说。