建筑行业是社会三大能源消耗行业之一，如何推进节能建筑，实现生态城市发展，已经成为近年来建筑界一直在探索的课题。按照住房和城乡建设部发布的数据，10年前，我国建立了以节能50%为目标的建筑节能设计标准体系。2011年，全国城镇新建建筑设计阶段执行节能50%强制性标准的比例已经基本达到100%，施工阶段执行节能标准比例高达95.5%。10年间，节能已经成为建筑行业每年都要推进的强制性工作。

在我国，目前建筑能耗约占全社会总能耗的三分之一。我国北方采暖城市居住面积只占全国城市居住面积的10%，但建筑能耗却占到40%以上。我国建筑每年在使用中**大的能耗是采暖和制冷，和气候条件相近的发达国家相比，我国建筑每平方米采暖能耗是发达国家的三倍以上。

**近几十年来，我国城市化进程加快，住房建筑数量大增。住房和城乡建设部的统计显示，我国每年城乡新建房建筑面积接近20亿平方米，这些新增的建筑都要消耗大量的能源。

数据显示，我国建筑耗能已起过5亿吨标准煤。如果用这些煤来发电，将能够产生出约15000亿千瓦时的电，是2011年三峡发电站的19倍。

仅仅是建成之后使用过程的能耗就如果之大，再加上建设过程中的能耗，则是一个相当惊人的数字。**近十几年来，整个建筑行业的能耗增长非常快，而且都涉及民生。在20年前，普通家庭夏天也就是用电风扇，但现在很多家庭都用空调，而且使用时间大幅度增加。在北方，现在冬天和夏季的能耗已经基本持平，而在20年前，建筑的能耗主要还是冬天的取暖。

其实，早在1986年，我国就开始试行建筑节能设计标准，1999年又在北方地区建筑节能设计标准纳入强制性标准。但是效果却不尽如人意。

2002年，原建设部发布《建筑外窗气密性能分级及检测方法》《建筑外窗保温性能分级及检测方式》《家用太阳能热水器系统热性能试验方法》批准编制《公共建筑节能设计标准》。这时，以节能50%为目标的建筑节能设计标准体系宣告初步建立。

当时，能按照节能标准进行设计，施工的建筑企业几乎没有。

2003年，《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》相继发布。我国新建的居住建筑有了节能设计标准。

此后，《膨胀聚苯板薄抹灰外墙外保温系统》《外墙外保温工程技术规程》《建筑节能试点示范工程小区管理办法》等一系列的建筑节能规范相继制定。建筑节能开始走向规范化。2004年，全国城镇新建建筑在设计阶段执行民用建筑节能设计标准的仅有50%，在施工阶段执行节能标准的仅为23%。

经过几年的努力，这两个数字也在跳跃式的增长。到2011年，全国城镇新建建筑设计阶段执行节能50%的强制性标准比例已基本达到100%，施工阶段执行节能标准的比例达到95.5%。

是什么阻碍了建筑节能率的提高

在专家眼中没有**的节能建筑，五年前的节能建筑到了现在可能就称不上节能了。

从我国建筑节能的设计标准发展来看，经历了节能30%，节能50%，节能65%三个阶段。

按照住房和城乡建设部的数据，目前，全国城镇新建建筑设计阶段=执行节能50%的标准已经达到100%，已经可以向节能65%的标准推进。但在一些专家眼中，目前我国大规模推进节能65%设计标准遇到的困难不是一般的大。仅重庆，上海等地颁布了居住建筑节能的设计标准，别的城市没有颁布标准。

不仅是设计标准的提高遇到了困境，在现有的节能标准下，仍然存在不少的问题。我国建筑节能**要强调的就是设计节能，但在施工阶段却做的不够好，监督也不够，导致建好的建筑和设计偏离。

在我国，建筑节能是政府在强推，缺少相关的政策引导，带来了一些问题，有时既达不到节能效果，还带来了很多隐患。建筑的外保温材料就是其中非常突出的一项。而在国外，早就已经不允许将易燃的材料用作建筑外保温，但是在我国，好的外保温材料不能形成有效地供应，导致目前还有易燃外保温材料在建筑中使用。

我国在推进建筑节能的过程中，新建建筑和既有建筑节能改造有着不同的政策待遇，导致了大量房地产开发商对建筑节能缺少积极性。

既有建筑的节能改造费用大部分是由政府出的，而新建建筑却没有这项补贴，需要消费者买单。这样一来，开发商就会觉得增加了成本，还需要面对市场风险，几乎没有积极性。早在2003年之前，做节能项目曾经也有补贴，当时有固定资产投资调节税，如果是节能建筑，就可以免掉这个税，但后来这个税种取消了，节能建筑和不节能建筑成本是一样的了。

目前，我国已经有一些地方出台了相应的节能建筑补贴措施，如果能在税收政策上进行引导，则会让开发商更有积极性。除此之外，还需要让普通居民感觉到节能带来的好处。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司建筑节能处相关领导**近发表文章，指出我国建筑节能还存在五大问题。其中：在政府层面上，建筑节能工作的考核没有纳入政府层面，相应的政策，资金难以落实。建筑节能法规与经济支持政策仍不完善，各地对建筑节能的经济支持力度远远不够。

而在具体的操作层面，新建建筑执行节能标准水平仍然不平衡，目前节能标准的水平较低。从执行建筑节能标准情况来看，施工阶段比设计阶段差，中小城市比大城市还差，经济欠发达地区比经济发达地区差。建筑节能工程施工过程中，外墙，门窗等保温工程施工不规范，管理不到位，存在着质量与火险隐患。

文章中指出，北方地区既有建筑节能改造和供热计量收费工作任重而道远。超过二十亿平方米的既有建筑需要进行节能改造。改造资金筹措压力大。节能改造成本在200元/平方米以上，但北方多数地区市场融资能力较弱。供热计量改造滞后。目前我国北方采暖地区130多个地级市，出台供热计量收费办法的地级市仅有40多个。

除此之外，我国可再生能源建筑应用推广任务仍然繁重。我国在建筑领域推广应用可再生能源总体上仍处于起步阶段，目前可再生能源建筑应用量占建筑用能比重仅在2%左右。

建筑节能要向生态城市发展

建筑节能要从规范、设计、使用做起。建筑设计、建造、使用，要顺应自然的规律，利用自然条件，不要反其道而行。

从这个意义上来说，仅仅是设计、施工阶段执行建筑节能标准，可能还不能真正的实现节能的目标，还需要从更大的体系进行规范，还需要在建筑的使用上形成顺应自然规律的习惯。

目前，节能已经是建筑的强制性要求，但从“美丽中国”的概念来看，这样还不够，还需要从建筑节能这样的一个点扩大到绿色建筑这样的一个面，从而再扩展到生态城市这样一个体系，这样才能真正实现节能的目标。绿色建筑中有节能要求，但还有节地，节水，节材的要求，还有环保的要求。不仅绿色建筑还不够，还需要从整个城市体系上进行改进，不仅节能，节水，节地，节材，还要对产业进行合理的布局规范，这就是生态城市。只有实现了生态城市，节能才能实现其真正的意义。

2012年4月，财政部，住房和城乡建设部联合发布文件，要在“十二五”期间实现10亿平方米的绿色建筑。而从实现上来看，我国现在已经有600个项目拿到了绿色建筑的标志。

按照政府的规范，到2014年，所有政府投资的项目都要取得绿色建筑的标志，到2020年，绿色建筑要占所有建筑的30%。而目前，在我国已经有20个城市提出了建设生态城市的目标。