官商结合，大家耳熟能详，生气的时候我们叫做官商勾结，贪污腐败，行贿受贿。很多时候我们都认为这是一种当下的社会现象，一种经济领域的潜规则。目前，在我们照明行业上，它则是一个非常敏感的话题，是一种基于照明企业和政府分工不清晰事实的定义。

从广东省科技厅厅长李兴华被调查，引发热议，到山西20亿路灯集中招标，众企业遭流标事件，再到深圳废止LED产业发展七年规划事件，无不暴露出官商结合的弊端。这是跨越百年的问题之一，似乎大家理所当然地选择了一个错误的路径，企业必须只能由政府主办，退而求其次，至少只能由政府和商人合办，或者是政府监督，商人执行。所以我要说，在行业发展中，照明企业的商业模式一直是在官商结合的道路上徘徊。对，是徘徊，而不具有确定性。

争夺财政补贴企业抓牢政府之手

广东省科技厅厅长李兴华被查后，四处打探消息的各界人士中，少不了很多LED企业。

李兴华与LED产业的关系是如此密切，以至于人们纷纷揣测之后的行业震荡会有多大。而今年5月，广州市科信局局长等多名干部被纪检部门带走调查。事实上，由于掌握着产业补助资金与科研经费的发放大权，科技信息系统已成腐败高发区。这一系统与企业的密切关系也成为关注的焦点。

与此同时，与腐败共同滋生的还有各类骗补乱象。审计署报告显示，安徽省中节能投资有限公司大功率LED绿色照明项目通过虚假申报资料，骗取中央财政节能重点工程投资补助资金990万元。此外，广东雪莱特光电科技股份有限公司骗补345.5万元，广东省东莞百分百科技有限公司骗补23.2万元。

中山一家LED企业销售负责人对记者表示，要想拿到政府项目，各家企业得八仙过海各显神通，而政府项目要么三年不开张，开张就可吃三年。

除此之外，广东更计划在全省普遍推广使用LED产品。根据2012年5月发布的《广东省推广使用LED照明产品实施方案》，广东将率先在公共照明领域即道路、公共场所、政府机关、国有企事业单位等财政或国有资本投资建设的照明工程领域，全面推广应用LED照明产品。根据规划，广东全省LED产业规模在“十二五”期末将达到5000亿元。

这些政策无疑对LED产业发展起到积极的推动作用。而为争夺这笔专项资金和获得政府的LED项目，企业们纷纷在一些“太阳晒不到的地方”使出浑身解数。

招标程序公平下的黑暗伎俩

事实上，LED行业的不可持续性，主要体现在把财政补贴当作“精神鸦片”吸食，以及企业扎堆造成的产能过剩上。而另一方面，照明工程规避招标、虚假招标、围标串标……无论是政府采购还是工程建设项目等，往往刚进入招投标环节就在官商勾结之下，通过肆意操纵投标，形成牵涉面广且严密的腐败链条，很多制度规章因此形同虚设。

与此同时，招投标中涉及的腐败行为趋向隐蔽，而现有法律法规滞后等因素导致监督查处面临困境，亟待引起有关部门重视。业内专家表示，招投标为反腐而生，但如果运用不当，可能反被腐败利用，为违法行为批上合法的外衣。

正如山西20亿路灯集中招标，众企业遭流标事件而言，我们无从可知其中是否存在有种种腐败现象。然为何众多实力企业难以进入，中标结果却涌现了不少贸易公司、皮包公司等，有的公司甚至连厂房都没有?而政府一味的以低价取胜，也使此次中标成为一味鸡肋。利润低，垫资大，供应商坐地起价，企业面临冬季施工。而中标产品价格在5000元以下的公司，利润甚低。不做，30万保证金石沉大海;做，**终亏损远远超过30万。

“很多招投标通过程序的完整实现了表现的公平，但实际上操作空间很大，掩盖了它腐败的本质。”

“有时，看似有十几家企业参与投标，实际是仅为一家幕后操纵。”有经常参与投标的人士告诉记者，一次工程招投标，一家公司往往能“召集”到十多家甚至更多的有资质企业出场相助，并根据自己的需要确定名下围标企业的投标报价，一旦中标，利润高达工程额的20%，它们就可以再将工程转让或转包，从中牟利。

而另一方面，照明改造工程招标工作常常交由中介机构完成，中介机构依靠卖标书、收报名费、咨询费等赢利。为了吸引更多企业参加，从而谋利，一些中介也会私下组织企业来参与竞标，目的是迫使其他企业也通过组织围标串标来提高中标的成功率。

政府工程招标暗藏腐败，官商勾结致规章形同虚设，而源头防腐亟待标本兼治。针对招投标领域腐败暴露出的问题，有行业人士认为，当前在政府工程招投标过程中，相关部门之间已经形成了利益共同体，案件的查处，只能是治标不治本，即使短期内起到“震慑”作用，也会随着时间推移而衰减。

因此，现有法律中将工程招投标的监督权、管理却、操作权交给一个实体来行使的现状必须改变，必须将这三种权力分开，由不同的职能部门来行使，相互制约、相互促进，才可能从根本上解决问题。