淘汰落后产能无疑是个老话题，就如前几年“大唱”淘汰钢铁行业产能过剩，结果却是一边淘汰一边继续投资的恶性循环。

7月25日，工信部公布了今年首批工业行业淘汰落后产能企业名单，首批名单包括19个工业行业，涉及1294家企业。值得注意的是有19家上市公司也在其中。

按照工信部的要求，力争在2013年9月底前关停列入公告名单内企业的落后产能，确保在2013年年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区转移。

对于经济增长方式转型过程中的产能过剩而言，打破行政区域限制，从产业统一高度协调市场与政府对产业经济的调节，以市场机制为主体，积极引导产业优化与升级，以技术创新培育新的经济增长点，突破旧的产业约束，是引导当前过剩产能走向良性增长的必然选择。

政府逼迫钢铁水泥"减肥瘦身" 发展铁路消化产能

政策出拳引导市场做减法

工业领域产能过剩及其带来的经济运行低效率，已经成为阻碍经济结构调整和制约产业结构升级的桎梏。

对过剩产能的处置，无外乎强行“挤掉”或创造需求“处理”过剩供给。从实现方式看，体现为一是市场自动出清，二是产业转移，三是产业升级。

工信部发布的淘汰落后产能企业名单的有关要求中，措辞较去年相比也发生了细微的变化。从2012年的“不得向其他地区和周边国家转移”转变为2013年“不得向其他地区转移”。

中投顾问冶金行业研究员苑志斌认为，调结构依然是当前中国经济的重要任务，从企业角度来看，当前较可行的方式是推动产品升级，趁市场有所好转加速去库存，进而盘活资金，从低端产能中抽身出来。

落后产能企业名单的公布拉开了2013年淘汰落后产能工作的序幕。“政府之手”推动着做淘汰落后产能的“减法”，才能倒逼高能耗、高污染的落后产能逐步淘汰出局。

产能过剩是中国工业行业较普遍面临的问题，引发了行业内产品同质化严重、不正当低价竞争策略、库存积压严重等现象。这不仅导致多个行业实际供大于求，同时也使得部分企业利润快速下滑甚至亏损。

此前，工信部前部长李毅中指出，部分产业产能严重过剩这恐怕是个不争的事实，政府调控淘汰落后产能力度不够。

山东社会科学院经济研究所所长张卫国说，中国经济正处在结构调整和转型升级的关键时期，当前不仅要大力发展新兴产业寻找新的经济增长点，同时还要积极化解因过去部分行业投资过快遗留的风险。

发展铁路消化钢铁水泥产能

按照要求，约9200万吨水泥产能和900万吨钢铁产能须在9月底前关停，并须在今年年底前彻底拆除淘汰。

在这次淘汰落后产能中，水泥行业(包括熟料与磨机)的企业就占到527家，该行业的产能过剩问题也是**严重的。主要集中在全国29个省区市，较去年相比，区域格局也发生了变化。南部三省成为了此次淘汰的“重灾区”。广东省一跃成为了淘汰企业**多的省份，共计79家企业上榜，贵州省紧随其后，共计 53家企业上榜，排在第三位的是福建省，共计50家企业出现在名单中。

工信部的此次“出拳”对改善水泥行业供需关系的影响实质上有限，但力度比前几次大。对于水泥行业，中投证券的分析报告指出，这份名单里部分产能是目前已经停产的产能，企业或地方政府为了完成工信部版的淘汰计划拿来充数。

而且，从历年来行业运行的实际情况来看，市场淘汰的力度远远大于行政淘汰的力度，在目前行业整体仍处于微利的背景下，今年由市场淘汰的成本较高的产能比例可能远远高于工信部版的淘汰计划数。此次需淘汰的水泥落后产能共计9297.4万吨，涉及上市公司天山股份[-0.52% 资金 研报]等527家企业，相对于4月份工信部公布的年度淘汰目标7345万吨多出26.6%。

工信部运行监测协调局局长肖春泉近日表示，下半年我国经济可能面临的困难中，产能过剩与需求不足的矛盾排在首位。比如，我国钢铁产能不但超过市场需求，也超过全球供应能力，存在严重产能过剩问题。

根据名单，此次淘汰落后产能涉及炼钢企业24家，炼铁企业10家，共计炼钢产能约277万吨，炼铁产能697.9万吨。炼钢淘汰落后产能将包括山东、河北、重庆等省市的24家企业，部分列入淘汰名单的生产设备产能仅1万吨。

今年上半年，中国产钢3.89亿吨，同比增长7.4%，已占到世界总量的49.4%，钢产量增速比中国钢材消费增速的4.8%高出2.6个百分点。

自2009年起，国家对钢铁产能过剩开始出台政策，力度也越来越大，出台时间也愈来愈密集。但与此同时，为应对金融危机，决策层出台了4万亿投资经济计划。在政策出台的刺激下，一些用钢行业尤其是高铁对钢铁的需求量较大，钢企甚至负债扩产。除了这些因素外，钢企对市场判断失误、利好时一窝蜂涌入也是摁不住产能的诸多原因。

预计到2013年底，我国钢铁产能将突破10亿吨，产能利用率不足80%。钢铁作为产能过剩**为典型的行业，其去产能问题一直是行业发展的桎梏。

之前有媒体爆出，接近中国铁路总公司的人士表示，近日，决策层在听取了铁总的工作汇报后表示，铁路还是要继续发展，理由是铁路建设能够消化部分落后产能，如钢铁、水泥等。按照原铁道部制定的规划，2013年固定投资6500亿元，其中基建投资5200亿元，计划开通新线5200公里。

上市公司均称影响不大

2013年首批涉及落后产能淘汰的企业中，涉及的上市公司19家，包括两家ST公司。从行业来看，焦炭行业有4家，水泥占5家，造纸占6家。在工信部发布名单的第二天，上榜公司就陆续紧急发布公告回应，对涉及的淘汰产能进行了详细介绍。

在这19家上市公司中，仅有*ST株冶和莲花味精[3.13% 资金 研报]两家在公告中未明确是否停产，称将按照工信部要求在2013年底前完成淘汰工作。金隅股份[0.00% 资金 研报]和晨鸣纸业[-0.50% 资金 研报]则表示，多数项目已经停产，仅有部分没有关停。其他15家上市公司均表示，被淘汰落后产能部分已停产，或者设备正在拆除。

上市公司中，焦煤产能“淘汰大户”包钢股份[0.00% 资金 研报]表示，将陆续淘汰焦化厂4座4.3m焦炉，该项目设计产能为160万吨，其中两座已于2013年6月停产，另外两座预计年内停产。本次淘汰的落后焦炉停产后固定资产净值损失约600万元，新增的符合规定的焦炉相继投产，因此对公司2013年产能发挥和营业收入没有影响。

晨鸣纸业及子公司共有28.42万吨产能被纳入淘汰落后产能企业名单，成为造纸行业淘汰产能**多的企业。晨鸣纸业发公告称影响不大，并表示，近年来公司陆续对原有落后和低档产能采取出售、关停等措施，集中资金和资源做好高端产品，致力于实施产品高端化发展战略。

在名单中，记者发现了浪莎股份[0.32% 资金 研报]的身影。公司公告称，浙江浪莎针织有限公司为控股股东浪莎集团旗下企业，主要经营业务为袜子、包纱等制造与销售，因而浙江浪莎针织有限公司只是同一实质人控制企业的关联方，工信部公布今年首批工业行业淘汰落后产能企业情况对公司无影响。

莲花味精是**一家在名单中的食品类上市公司。公告表示，名单涉及公司8万吨味精生产线1条。所淘汰产能约占公司现有生产能力的20%，本轮淘汰落后产能属于企业正常技改，对公司的生产经营无明显影响。

一些淘汰落后产能的行业并未出现上市公司的身影，如平板玻璃、锌等，这或许会部分缓解市场对于上述行业内上市公司产能过剩的忧虑。

尽管上市公司多数声称淘汰落后产能的通知对公司影响不大，但从大趋势看，这些公司若不加快产业升级，业绩将势必会受到整个行业产能过剩的冲击。作者：江欢