今年以来，我国钢铁行业就面临着产能过剩问题，市场供大于求的矛盾持续扩大，经过半年的调整，目前钢铁行业的产量不但没有下降，反而依旧处在高位，业内人士指出，产能基数增长、制造业成本下降、地方政府干预成为推动我国钢铁行业产量高的主要原因。

7月17日，澳大利亚矿业巨头必和必拓公布的数据显示，其2013财年(截至今年6月30日)铁矿石年产量增长7%至1.7亿吨，创下历史新高。16日。另一铁矿石巨头力拓集团公布的数据也显示，其上半年铁矿石产量同比增长6%至1.27亿吨，同样创历史新高。

据媒体报道，受此利好推动，17日必和必拓(BHP)股价上涨2.27%至 34.19澳元，力拓(RIO)股价上涨1.13%至56.15澳元。必和必拓公布的数据显示，2013财年第四季度，其铁矿石产量达4760万吨，同比增长17.7%。必和必拓预计，其位于西澳皮尔巴拉地区吉姆布莱巴矿山的扩建项目将于今年12月底实现首次生产，下一财年铁矿石总产量因此有望达到 2.17亿吨。力拓也表示，其在西澳皮尔巴拉地区实现2.9亿吨铁矿石年产量的目标有望于今年第三季度末提前实现。

自今年以来，业界普遍反映钢铁行业难以消耗过剩产能，面对已经居高不下的钢铁产能，钢铁行业的产量却依旧保持高位，令人感到疑惑。究其具体原因，业内人士表示，**，产能基数不断增长，企业希望保持一定的开工率，导致产量高增长。 2008年~2011年，钢铁行业呈现出短期需求明显增长、资金相对宽松的状态，刺激了产能建设，行业固定资产投资年均增长12.0%，建设总规模从 7932.8亿元增长到12553.5亿元，累计增长58.2%。在此期间，包括首钢曹妃甸、攀钢西昌钒钛、重钢长寿新区等一批投资大、水平高的项目相继建成投产，宝钢湛江钢铁、武钢防城港项目先后获批开工。尤其是2012年以来，除新疆等西部地区的新增产能项目外，还有一大批项目先后建成投产，仅高炉就几十座。

其次，制造成本下降刺激了企业的增产欲望。据了解，今年年初以来，铁矿石和焦炭价格大幅下滑，使钢铁企业的边际成本下降。据统计，前5个月，炼钢生铁的制造成本同比下降342.82元/吨;线材价格同比下降497元/吨，制造成本同比下降536.94元/吨;热轧薄宽带钢价格同比下降334元/吨，制造成本同比下降399.10元/吨。制造成本下降是钢铁行业前5个月能够保持盈利的**主要因素。在单位产品的盈利能力增强的情况下，增产不仅可以创造更多的效益，而且能将劳动力、资金、管理、折旧等成本进一步摊薄，自然就成了大多数钢铁企业的必然选择。

第三，地方政府干预使企业不能完全按照自己的意愿进行产量决策。据媒体报道，中央治理地方融资平台和打击“影子银行”的一系列举措，再加上当前银行系统的流动性不足，导致地方政府的财政风险上升。据统计，截至2012年年底，36个地方政府的债务余额接近3.85万亿元，其中银行贷款占78.07%。今年年初，传出部分地方政府要求钢铁企业预缴税费的消息，甚至有企业表示，如果不合作就将成为审计和调查的对象，会被处以巨额罚款。如果钢铁企业主动减产，就可能造成营业收入下降，导致地方政府的税收下降。为此，一些地方政府责令钢铁企业开足马力生产，以保证地方的税收和就业。同时，部分地方政府还要求钢铁企业扩大固定资产投资，加大产能建设力度，为未来的税收提供保障。例如，某省要求钢厂如期完成新区项目的投资建设并按期投产，但该项目投产后即出现巨额亏损，拖累了钢厂的扭亏节奏;山西省先后批准了多家民营钢铁企业的新增产能计划。