国家统计局日前公布上半年经济数据，1至6月全国粗钢产量增长7.4%。与粗钢产量持续高企形成鲜明对比的是，目前国内钢材市场去库存化速度缓慢，产能过剩问题依然突出，进一步凸显经济结构调整任务的艰巨性。

停不下来的企业

今年5月全国生产粗钢6703.45万吨，同比增长7.3%，再创历史新高。据中钢协**新统计，6月中旬82家重点钢铁企业钢材月末库存 1355万吨，环比6月上旬1285万吨大幅上升了5.47%。“行业进入销售淡季，但钢厂未见有丝毫减产迹象。”金模钢铁网首席分析师罗百辉指出。

持续的生产并没有使企业获利。截至5月底，中钢协86家重点统计钢铁企业中，有38家亏损，亏损面达44%，户均亏损2.58亿元。宝钢董事长徐乐江说：“我们能生产各种产品，但是我们却都不赚钱了。”一句话道出了钢铁企业痛苦挣扎的现状。

在钢铁行业供大于求、日子普遍难过的背景下，为何企业“越亏损越生产”，停不下来?

河北一家钢铁企业的负责人告诉记者，不愿停产有多种原因，如果没有正常生产就很难通过抵押从银行获得贷款，还担心自己原有的销售渠道会被别的企业抢走。而对很多国企来说，担负着更多的员工待遇等社会责任，减产更不容易。

不仅仅是钢铁行业，目前，我国水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业，就连近年来国家鼓励的新兴行业如光伏电池、风电设备、多晶硅等都出现了产能过剩。

地方政府的手错放

产能过剩在我国并非新问题。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为，“本轮产能过剩的主要原因是近三年的集中投资。在这一过程中，民营企业的作用非常大，这是由于地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲。”

近年来，中央曾多次对产能过剩问题进行宏观调控，尤其是对钢铁、水泥等传统过剩行业实行严格的审批、核准制度。然而一大批没有国家立项、没有环保审批的钢铁项目聚集在内蒙古、宁夏等西部地区的工业园中，这些项目投资额动辄高达数十亿元甚至上百亿元。

“先上车后买票”，甚至“上了车不买票”，已经成了钢铁行业内的“秘密”。据透露，目前有近四成的钢铁产能都属于违规项目。冯飞指出，在GDP 和税收的诱惑下，许多地方政府“上有政策，下有对策”，不仅帮助企业巧立名目偷梁换柱，还利用电价、土地、税收等优惠措施，盲目上马新项目，进一步加剧了产能过剩。

发挥市场力量坚决去产能化

专家认为，全行业“寒冬”实际有利于遏制投资，淘汰落后，是行业重振的好机会。

但据有关资料显示，沪深两市35家上市钢企，在2010年和2011年分别获得了当地政府补助13.43亿元和30.57亿元，补贴增长幅度高达127.6%。

“目前市场机制对产能抑制、矫正产能过剩是失效的。”冯飞表示，应高度重视产能过剩并采取相应措施，否则不仅给行业带来灾难性伤害，更严重的是会出现系统性风险进而引发危机。

“化解产能**要‘管住政府’。”冯飞建议，政府不要再去代替企业管投资、管效益，要充分发挥市场的调节和矫正作用，包括减少审批，建立新型准入制度等。政府应强化信息披露和服务职能，让投资者理性抉择。

“经济刺激政策不能救企业，产能过剩**根本的是要企业变少、产能变少，可行的办法就是市场淘汰和环保高压并行。”武钢有关负责人表示。