靴子终于落地，光伏业界热盼已久的政策性文件正式出台。7月15日，国务院公布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，这被光伏业称为纲领性文件，被认为是前一阶段国务院出台的有关光伏产业政策文件的集大成者。

新政提出了2015年力争光伏发电总装机容量达到3500万千瓦以上的目标，并明确加大产业财税政策支持，严格抑制光伏产能的盲目扩张。

然而，光伏产业准入的高指标是否会给企业带来压力?补贴政策能否落实?《每日经济新闻》记者特此展开调查。

昨日(7月15日)，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)，这是近两年来，国务院首次以光伏为命题出台的正式文件。文件提高了2015年我国光伏发电装机容量目标，即达到3500万千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏发电装机容量在1000万千瓦左右。这无异于为国内光伏企业注入了一针强心剂。

“可以说，这是国家支持光伏产业发展政策的**终版本，是下一步各政策细则的出台的蓝本和纲领性文件。”国内光伏企业界一位资深人士对《每日经济新闻》记者说道。不过，该政策对行业的带动作用还要看后续的细化措施，众企业也热盼细则尽快出炉。

高标准抑制产能盲目扩张

新政中，国务院严格要求抑制光伏产能盲目扩张，淘汰落后产能。

《意见》强调，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。加快淘汰能耗高、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能，在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目。建立健全淘汰落后产能长效机制，加快关停淘汰落后光伏产能。重点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业发展。

然而，业界表示此次设定的光伏准入门槛不低。就单晶硅电池20%的转换效率而言，达到这一指标有一定难度，不但普通的单晶电池很难达到，就连诸多企业研发的高效单晶电池都望尘莫及。例如，晶龙集团研发的“赛秀”技术**高转换效率也仅能达到19.20%，平均效率才18.80%;英利集团第五代“熊猫”N型单晶硅高效电池平均转换效率也只有19.5%，与20%的转换效率相比，还有一定差距。

对于光伏企业而言，多晶硅电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，也是一个比较高的指标。

总体而言，从宏观层面来看，该政策的出台将有利于明确中国光伏产业的总体发展思路，理顺了当前光伏行业的问题所在。但就具体数据而言，业界很多企业表示，压力非常大。

卓创资讯分析师李晓坤表示，此次国家默许了行业的兼并重组破产等情况，督促行业淘汰落后产能、落后企业，促进行业整合。对单晶硅和多晶硅项目的产品质量进行严格限制，主要原因在于我国此类产品结构不合理，低端的、电池转化率低的产品产能过剩，大量出口，而高端的、电池转化率高的产品需要大量进口，其中高附加值的多晶硅产品，大约80%来自进口。

光伏企业热盼细则出炉

《意见》还明确了2015年装机目标：力争到2015年使光伏发电总装机容量达到3500万千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏发电装机容量在1000万千瓦左右。

该目标明显高于国家能源局去年印发的 《太阳能发电发展 “十二五”规划》中设定的目标，即到2015年使光伏发电总装机容量达到2100万千瓦，并且包括1GW光热发电的装机。据了解，我国2012年光伏发电总装机容量在700万千瓦左右。

英利集团总裁办副主任梁田认为，该文件是对过去一个阶段国务院出台的有关光伏产业政策文件的集大成者，是一个纲领性文件，涉及光伏产业的方方面面，相当完整。

不过，“文件并没有细化的内容，只是鼓励各部门要出台细化政策和细则。”晶科能源光伏电站运维总监马松说道。

众企业热盼细则出炉。梁田分析，国家下一步将会以一个主文件加N个小文件的方式出台光伏产业的细则，小文件则由相关部门出台。

在政策支持方面，《意见》提出六大政策，分别为大力支持用户侧光伏应用、完善电价和补贴政策、改进补贴资金管理、加大财税政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建设管理。

电价和补贴政策是制约光伏产业发展的**重要因素。《意见》确定了上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。并提出根据市场需要调整该项政策，马松认为，这会影响到政策的稳定性，光伏企业会担心过于频繁的调整。

“上网电价、并网等问题规定仍不够明确，下游企业或有观望情绪。”李晓坤说道。据悉，光伏电价补贴政策预计8月份有望出台。

另外，国内分布式光伏发展方向已定，还差**后的补贴细则未出台。而对于全球光伏70GW的年产能，行业的洗牌依然还是当前的主题。

马松说，国务院已定好大方向，各部门也要加快细则出台，由于光伏是新兴产业，各地各部门都没有先进的经验借鉴，现在也只能进行示范项目建设。因此，细则并不能短期内出台完善，需要有一个过程。