6月14日，李克强总理召开国务院常务会议，部署了大气污染防治十条措施。

措施的第二条明确指出：“严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。”水泥行业作为高污染行业再次“榜上有名”。水泥行业所带来的大气污染，几乎贯穿于水泥的生产、运输、使用的整个过程。淘汰落后的产能，转变生产方式，降低了水泥生产环节造成的大气污染。散装水泥，采用**的密封运载车辆进行运输，杜绝了袋装水泥在运输中因破包、扬尘等造成的大气污染，确保了流通环节中的大气环境的保护。推广应用以散装水泥为原材料的预拌混凝土和预拌砂浆，禁止在施工现场进行搅拌作业，改变了以往建筑工地粉尘飞扬、遮空蔽天的现象，有效遏制了使用环节的大气污染。

措施的第六条明确：“推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。”散装水泥发展到今天，从无到有，从初级的水泥散装到工厂化生产预拌混凝土和预拌砂浆，作为手段的散装水泥专项资金更是发挥了巨大的杠杆作用。向生产和建设单位征收散装水泥专项资金，不仅约束了企业生产使用袋装水泥的行为，而且通过专项资金的投入，大大激励了企业生产使用散装水泥的积极性。尤其是在散装水泥向高级阶段发展的当下——推广应用预拌混凝土和预拌砂浆，在专项资金的“撬动”下，城市建设工程中预拌混凝土使用率已近100%，经济发达地区的农村，预拌混凝土市场份额也在逐步扩大。近年来推向市场的预拌砂浆产品，也以其节能环保、质量稳定可靠备受用户的青睐。浙江省湖州市的农民建房，业主找上当地散装水泥办公室，要求使用预拌砂浆。这一切，无不与散装水泥专项资金发挥的约束与激励机制关系密切。杭州市散装水泥办公室自2009年开始，每年投入专项资金800万元，鼓励和扶持预拌砂浆事业的发展。仅2011年一年，杭州市预拌砂浆产业就创造约2.5亿元的生产总值(含预拌砂浆装备企业)，是当年800万元专项资金投入的31倍。如今，杭州市预拌砂浆行业在专项资金的引导下激励下，形成了预拌砂浆生产线装备制造企业、预拌砂浆生产企业、预拌砂浆添加剂研发生产企业、预拌砂浆物流运输设备制造企业、预拌砂浆机械化应用设备企业等一条龙的预拌砂浆产业链。由此，散装水泥专项资金的激励引导作用可见一斑。

当前，完善散装水泥专项资金政策是当务之急。对拒不缴纳专项资金的单位依法强制执行，维护法律法规的权威性;对减免、挪用散装水泥专项资金的现象进行惩处，严厉打击利用专项资金的违法犯罪行为;理顺管理部门机构，解决散装水泥专项资金自收自支“以费养人”的问题;制定国家层面的散装水泥专项资金征收、管理、使用的法律法规。这样，才能充分发挥出专项资金激励与约束的作用，为治理大气污染、为节约能源、为提高建筑质量添砖加瓦。 周双平