对于产能过剩问题，归根到底还是要靠市场而不是政府来解决。但目前水泥产能过剩有地方政府推波助澜的因素，也有职能部门执法不严的因素。要想建立解决产能过剩问题的市场长效机制，关键还在政府部门。

亚泰集团**近的日子不太好过，正陷入了企业骗补的是非之中。

日前，国家审计署发布的《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》显示，由亚泰集团控股的哈尔滨水泥有限公司(下称亚泰哈水)淘汰的落后产能项目由于不完全符合淘汰落后产能项目申报条件，违规获得中央财政淘汰落后产能奖励资金1080万元。

亚泰集团涉嫌骗补千万元

在上述公告中，有348个项目单位挤占挪用、虚报冒领能源节约利用(21110款)、可再生能源(21112款)和资源综合利用(21113款)节能环保类三个款级科目资金16.17亿元，占延伸审计资金额的2.6%。其中，在挤占挪用、虚报冒领三个款级科目的348个项目单位中，约60家企业是水泥制造企业，占比近20%，涉及骗补资金8765万元。而亚泰哈水违规获得的奖励金有1080万元，成为所有上榜水泥企业中金额**大的。

不仅如此，据亚泰集团年报显示，2009年—2012年4年间，亚泰集团共收到财政补贴和税费返还5.2亿元。对此，6月26日，亚泰集团董事会在其官方网站上发出公告，称其收到的财政补贴和税费返还均取得了相关部门的正式批准文件，并按《企业会计准则》的规定计入公司“营业外收入”。

据了解，2011年4月20日，财政部、工信部、国家能源局联合印发了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知，提出对符合落后产能的项目和进行淘汰的企业予以资金奖励。

卓创资讯水泥行业分析师卢宁表示，靠资金奖励以实现产能淘汰的做法没能得到较好贯彻的原因是，地方政府片面追求GDP增长，盲目优惠引资甚至绑架企业投资，个别企业则不顾市场容量、资源和交通运输条件，非理性地投资建线，以扩大规模。

亚泰集团回应符合规定

国家审计署公布的项目整改情况显示，对亚泰哈水项目，黑龙江已出台相关文件，要求对淘汰落后产能奖励资金申报材料进行进一步复核确认。

亚泰集团董事会则澄清了骗补情况，称亚泰哈水淘汰落后产能项目符合国家淘汰落后产能获得中央财政奖励资金的相关政策，公司将获得的1080万元奖励资金计入“营业外收入”科目符合财务处理的相关规定。

亚泰集团在其公告上解释，亚泰哈水对属于国家规定的落后水泥产能的4条干法中空窑水泥生产线进行了淘汰，淘汰资产净值1568.77万元，总计淘汰落后产能105万吨，此4条生产线及所属设备在2007年3月前已全部破坏性拆除完毕。

但是2007年—2011年间，由于奖励资金始终未拨付到位，亚泰哈水连续3年对淘汰落后产能申请中央财政奖励资金项目进行了补报。2011年12月21 日，亚泰哈水获得黑龙江省财政厅《省财政厅关于下达2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》批准，收到奖励资金1080万元。

据了解，亚泰哈水先后于2011年1月24日、2012年1月19日和2012年8月8日分别收到奖励资金44万元、780万元和256万元，合计1080万元， 2011年度计入“营业外收入”44万元，2012年度计入“营业外收入”1036万元。

地方政府或推波助澜

中国水泥网总编辑张敏告诉记者，淘汰立窑等落后产能，国家有补贴，有的企业立窑已经多年不生产甚至早已被淘汰不存在了，但却拿来骗取国家补贴。“这与行业没有太大的关系，都是企业为了自身利益而采取的行为。因为淘汰的话，地方GDP会受到影响，也会导致一些工人失业。”张敏说。

卢宁则指出，在我国，水泥是完全市场竞争的行业，水泥产能过剩问题应当放手交由市场去解决。可现实情况是，通过市场竞争抑制产能过剩的效果并不理想，原因在于地方政府等非市场因素的干扰。

据了解，在66个违规获得三项资金的企业中，一些企业通过编造虚假产量、虚假生产材料、虚假工商营业执照和电费缴纳发票等资料，骗取淘汰落后产能奖励资金。

卢宁解释说，正是地方政府为了招商引资、做大GDP，鼓励水泥企业上二期或三期项目加大投资力度，不严格监管，才导致了企业轻而易举骗补成功。产能过剩造成企业无序竞争，导致行业效益整体下滑，如果监管不严，一些没有环保投入的小水泥厂会“劣币驱逐良币”。记者 邢爱婷