城镇化作为推动中国经济发展新引擎受到了社会的关注。去年，“十八大”召开之后，中央关于“新型城镇化”的战略日益清晰。城镇化将带动6.6万亿元城镇建设投资。相关经济学家表示，城镇化是一个全新的投资主体，对工程机械行业来说，或许是一场盛大的餐宴。然而，在近期，城镇化建设对工程机械来说，就如同一个不知是远还是近的希望。

城镇化的工作会议延迟，和政策的制定时间的不确定性，让工程机械望而止步感觉遥不可及，二季度已经结束，传统的工程机械销售旺季也没有传来全面回暖的信号，下半年，大家都在期待。然而，城镇化方案或将出台，或者即使出台，也不可能马上对工程机械行业产生立竿见影的效果。所以，整个行业期盼的城镇化，也是难以在短期内消暑解渴。

猜测：新一轮城镇化再造10个城市群

从接近政策制定的人士处获悉，目前在国家城镇化规划制定过程中，多个省份都希望自己省份内的区域中心城市纳入城市群规划，已经纳入城市群规划的部分地区还希望晋升为**城市群，于是出现了多地竞逐城市群指标的现象。

国家发改委参与政策制定的相关负责人透露，下一步我国将把城市群发展作为引领区域发展的**，发挥其推动区域协调发展和国土空间均衡开发的重要作用。

按照发改委的目标，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，在更高层次参与国际合作和竞争，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。

新型城镇化对工程机械行业发展的推动难预料

按照各位专家的想象，城镇化过程中会产生的大量新建的基础设施，已是中国发展**明显的一个趋势。围绕城镇化基础设施建设过程中，从“铁公机”的基本建设，到矿山、冶金、石化、水利、电力、市政等建设领域，几乎都离不开工程机械。这必将关于对工程机械行业产生巨大的推动作用。

事实真的如此吗?

虽然，尽管全国城镇化会议的召开时间一再推迟，城镇化的总体规划纲要也仍未揭开面纱，不过城市群作为城镇化的重要载体这一方向已基本确定。近日，北京大学国家发展研究院院长(财苑)姚洋透露，国家发改委将在下月推出有关城镇化方案;而今年秋季召开的三中全会将会订出政策，尤其是户籍改革方面。发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁6月3日曾强调，推进新型城镇化不是为了吸引投资，而是改革，主要进行户籍制度改革和土地制度改革，预计年底前将出台改革政策。

城镇化改革政策的出台，到底能对工程建设方面释放多少利好?目前，国家明确宣布不会再推出4万亿之类的经济刺激政策，地方政策虽然对新型城镇化很期待，但是，国际审计署公布的，4万亿地方债已经压的地方政府艰难维持，原来靠出让土地的地方财政，已经在国家不断打压房地产的宏观调控下，愈发艰难，地方政府现在即使推出新的项目，想融到资金也越来越困难。所以，城镇化对工程机械行业到底有多大的影响，短期还是无法看到前景。

机床工业是一个国家制造业的基础，其发展水平在一定意义上代表了一个国家的工业现代化程度，同时也是衡量一个国家工业综合竞争力的指标之一。数控机床的全称是数字指令控制机床，是一种由程序控制的自动化机床系统，具有高效率、高精度、高自动化和高柔性等特点，是国防工业和高端制造业所不可缺少的生产设备。随着计算机技术的不断进步，世界各主要国家均意识到数控机床对于整个工业的支撑地位，特别是为了应对国际金融危机，它们纷纷调整数控机床产业政策，竞相发展高档数控机床，以促进工业和国民经济的发展。

美国欲借新法案重振制造业雄风

美国向来非常重视数控机床工业的发展，在主机设计、制造和数控系统方面基础扎实。科技进步是影响美国数控机床产业的主要因素，智能化、高速化、精密化是美国机床工业的发展主流。2010年8月，美国总统奥巴马签署了《美国制造业促进法案》，其主要目的是致力于提升“美国制造”的竞争力。该法案将降低或暂停美国企业在进口生产原材料时必须支付的部分关税，以帮助美国制造业降低成本，恢复竞争力。预计该法案实施后，在3年内将为美国制造业企业节省进口关税约2.98亿美元，增加46亿美元产值，增加9万个就业岗位。而机床工业作为美国制造业中非常重要的生产部门，将从该法案中受益。

德国强调人才和产品质量，积极扶持中小企业

机械制造业是德国的重要支柱产业，由于数控机床在机械行业的战略地位，德国政府从多方面进行了大力扶持。该国非常重视数控机床主机配套件的先进实用性，各种功能部件在质量、性能上居世界前列。特别讲究“实际”与“实效”，坚持“以人为本”，师徒相传，不断提高人员素质。在大力发展自动化生产线的同时，德国一直保持实事求是的科学态度，特别重视理论与实际结合，对数控机床的共性问题进行深入研究，在质量上千锤百炼，不断稳步前进。

德国机械装备制造业的另一个重要特点就是中小企业集中，政府采取一系列措施鼓励中小企业积极进行研发和创新活动，提高竞争力。如覆盖范围**广的中小企业创新核心项目、为企业创新计划提供长期低息贷款的ERP项目等。

日本先仿后创，积极开发新技术

日本十分重视机床行业特别是数控机床技术的研究和开发，通过规划和制订法规，提供充足的研发经费，鼓励科研机构和企业大力发展数控机床。在“机振法”的激励下，日本的数控机床产业重点发展关键技术，突出发展数控系统，开发核心产品。日本政府还重点扶持发那克公司，使其逐步发展成为世界上**大的数控系统供应商，该公司的数控系统在日本的市场占有率超过80%,占到世界销售额的50%左右，其他厂家则重点研发机械加工部分。这种合作分工关系提高了日本数控机床的行业效率，避免了行业标准的不兼容而削弱竞争力的问题。

跟美国类似，日本政府也将数控机床产业发展纳入到国家智能制造计划中进行整体规划，于1990年4月提出了为期10年的智能制造国际合作计划，其目标是开发出能使人和智能设备都不受生产操作和国界限制、彼此合作的高技术生产系统，同时致力于全球制造信息、制造技术的体系化、标准化。

欧盟“未来工厂”计划加速技术升级

随着全球经济逐步回升，机床产业显著复苏，欧盟各国政府和行业协会纷纷推出政策以帮助行业重回快速发展轨道。欧洲机床工业合作委员会有15个成员国，覆盖了绝大部分欧盟机床制造企业。为了保持欧洲机床产业的竞争优势，CECIMO提出把先进的生产技术、高研发投入、快速的创新周期、以及高技能的劳动力等因素，作为保持未来欧洲机床产业竞争力的基础，并推出的一系列措施以提高市场竞争力。

**是加速技术升级。CECIMO在企业中推行“未来工厂”计划，用于欧洲技术平台建设，以保障欧洲在未来投资项目中决定性的话语权，投资总额为120亿欧元。此外，CECIMO还积极推行综合的可推进社会经济、金融、贸易的工业政策，使欧洲工业能够可持续发展，从而保持欧洲机床生产及研究基地地位。CECIMO还组织欧洲国际机床展，成立欧洲机床工业合作委员会技术部以支持机床技术研发，“欧盟第7框架计划”、“下一代生产系统”等多项研究计划中都包含有机床部分内容。