随着财政部一道文件的发布，号称史上**强光伏产业扶持政策，即“金太阳”工程又引讨论。

按照财政部5月发布的《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》117号文要求，“截至6月30日，没有按期完工的项目，取消示范工程，收回补贴资金;没有按期并网的项目，暂时收回补贴资金。”这也意味着，截止到6月30日，未达建设标准的“金太阳”项目，将被收回补贴资金。

对此，业内广为解读为“金太阳”将陨落，而实施四年间，金太阳工程“以次充好、以小充大、拖工期以骗取补贴”等传闻不绝于耳，初始投资补贴制度也受到质疑。

但也有观点认为，“金太阳”**次开启了我国光伏应用的大闸，是规模化应用光伏产品的一种有益尝试。尤其在电力体制存在障碍的前提下，初始投资补贴是“破冰”之选亦是无奈之选。

这项承载着推动中国光伏行业发展的产业政策，何去何从**近更是引发了各方猜想。据本报记者了解，“金太阳”工程或将有所调整，即将同时保留初始投资补贴和电价补贴，专项扶持硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化以及无电地区的公益性项目。

初始投资补贴是无奈之举?

当初没采取电量补贴的另一个因素是电力体制障碍。

“金太阳”工程始于2009年，其时，95%市场在外的中国光伏产业遭遇欧美“双反”。为挽救中国企业、启动国内市场，财政部、科技部、国家能源局在当年推出“金太阳示范工程”，对审批合格的项目，给予50%-70%的初始投资补贴，上网电量按当地脱硫煤**电价收购，截至目前，共计900多个项目列入名单，补贴资金超过200亿元。

“初始投资补贴的取向是装机容量，而并非实际发电量和工程质量，并且在没有扫清制度障碍前匆忙推出，决策者当引以为鉴。”一位光伏业内人士向本报记者表示：“业界共识是电量补贴是更好的选择。”

北京鉴衡认证中心主任秦海岩对本报记者表示：“在制定政策时，主管部门不是没考虑过电量补贴，但由于当时电站造价过高、分布式经验空白、电力体制障碍等因素，按电价补贴无法落到实处。”

“如果没有初始投资补贴，泰豪没钱做这么多项目。”泰豪科技股份有限公司以下简称“泰豪科技”总经理龚兴军称：“国内的银行一般不会给中小民营企业贷款。”

目前，超过95%的金太阳项目业主是中小民营企业，融资难问题横亘在他们面前。在2009年，光伏电站造价3万元/千瓦，一个普通的5兆瓦光伏屋顶就需要投资1.5亿元。

在政策制定者看来，当初没采取电量补贴的另一个因素是电力体制障碍。在2012年9月国家电网公司发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见暂行》之前，分布式光伏屋顶并不具备“合法身份”。

按照《电力法》的规定，消费者用电只能向电网公司购买，但“自发自用、余量上网”的光伏屋顶却做起了卖电的生意。“能不能把电卖给用户和电网公司，谁心里也没有十足把握。”一位参与决策的人士说。

“即使不存在融资和电力体制障碍，按电价补贴多少是合理的?当时并不清楚。”一位业内人士称。

入网的隐形“玻璃门”

一个光伏屋顶项目平均要走30个程序，这是开发商没有想到的。

5月17日，审计署在“十省节能减排项目审计结果”中提到了6个未按期并网的金太阳项目，此前，2009年和2010年两期项目中，完工并网占47%、完工未并网19%、在建21%、未开工13%。

四年间，金太阳工程的完工进度被广为诟病。等待组件价格下降，从而实际获得超过50%的初始投资，似乎成为故意拖延工期的出发点。

按照流程，金太阳项目要在完成项目审批、关键设备采购、电网接入许可等程序后，才能提出补助资金申请，财政部、科技部、国家能源局核定补助资金额度后，按70%下达预算，完工后经审核再清算剩余资金。

“补贴资金先拨给地方财政，地方财政要按照工程进度拨款。比如你买了电池板，就先给你买电池板的钱，验收完了，再给你剩下的一部分，是一步一步给钱的，没有进度是不可能拿到钱的。”秦海岩称拨钱的流程并不是外界猜想的那样：“如开发商实际购买的组件价格下降，就会按照下降后的价格给补贴。”

事实上，造成开发商拖延工期的原因可能是多样的，如合作变更和并网难以落实。

如湖北黄石金山光伏项目，由于新建建筑未完工，致使其未能按期开工;北京亦庄开发区项目，开发商泰豪科技本已与奔驰公司谈好屋顶使用事宜，但由于奔驰公司临时更换领导，致使项目**终流产;中兴西丽园区5兆瓦项目，原计划有6万平米的厂房屋顶可供使用，但由于园区随后更改规划，屋顶面积减少，只能建设3.49兆瓦。

屋顶资源的稀缺让开发商始料未及，并网产生的体制障碍和经济损失，则致使部分金太阳工程陷入旷日持久，审计署提到的6个项目属此类。

国家发改委能源研究所王斯成告诉本报记者：“天津电力局称，光伏屋顶等于变相卖电，违反电力法，在一个地区只能有一个电力经营商。”

光伏屋顶的法律地位还未明确，经济问题又接踵而至。

据了解，2012年之前，天津、北京等地区的电力公司要求光伏电站升压10KV并网，且由项目单位投资建设升压设备，如常州项目，每个屋顶光伏电站要投入70万元升压费。这项规定被业界戏称为，想到邻居家串门，要先上高速公路交费绕一圈，再下来。

此外，在未明确光伏屋顶法律地位前只能按自备电厂处理，依据自备电厂的相关规定，除升压费外，光伏屋顶还要向电网公司缴纳系统备用费。

以浙江2MW项目为例，厂区变压器总容量为4万千瓦，项目并网后，每月则需要交纳系统备用费共计40000千瓦×30元/千瓦=120万元，项目按需量16000千瓦每月付费为16000千瓦×40元/千瓦=64万元。每月增缴56万元，一年增加支出672万。

记者了解到，电网公司的上述做法出于《电力法》及自备电厂的相关规定，并未违规。

除此之外，没有国家明文规定价格的电力设计费、并网检测费不胜枚举。

据王斯成介绍，一个10兆瓦的项目要13个并网点，设计一个接网点要42万;另外，并网一定要入网检测，**高的可以收到200万。

“本已十分艰难的开发商哪里有这么多钱交费，未按期完工或未按期并网的，大多出于这些原因。”王斯成表示：“一个光伏屋顶项目平均要走30个程序，这是开发商没有想到的。”

“金太阳”何去何从?

未来将同时保留初始投资补贴和电价补贴。

来自国家发改委能源研究所的数据，四年间，金太阳工程累计装机4.5GW，占中国光伏总装机容量的64%，发电成本从每千瓦3万元下降到8000元，度电成本则降至1元以下，2012年太阳能电池产量的35%安在了国内，而2009年仅为2%。

在组件提供商英利集团看来，“金太阳”达到了启动国内市场的作用。

英利集团销售总公司副总经理张哲告诉本报记者：“我们从金太阳实施开始，就把发展重心从国外转向国内，国内出货量从2009年的45兆瓦提高到2012年的550兆瓦，国内市场出货比例从4%提高的25%。”

秦海岩认为，通过实施金太阳示范工程和屋顶计划，一定程度上破解了电力体制的障碍，推动电网出台文件，对分布式电源并网和自发自用方式的接受程度发生了根本性转变。

2013年3月，国家发改委下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，接力“金太阳”示范工程和“屋顶计划”，对分布式光伏发电给予明确的电价补贴。

据记者了解，未来将同时保留初始投资补贴和电价补贴，金太阳将专项扶持硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化以及无电地区的公益性项目。尽管目前各部门还在对电价补贴标准、兑付管理程序等问题进行**后的磋商，光伏业界对新政策已经表现出了极大关注。

中节能绿洲北京太阳能科技有限公司执行董事代存峰对本报记者表示：“在结束金太阳初始投资补贴后，新的政策衔接对于指导企业开发投资决策非常重要，价格补贴水平应该满足投资者**低回报需求。”

秦海岩则更加关注根本性制度的完善，“我国应对电力法进行适当修改，出台包括用户侧并网光伏发电系统在内的分布式能源管理办法，改变以往的一些电力管理方法。”