5月15日，国务院公布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，其中多个项目涉及能源、化工领域，包括煤层气、石油、天然气对外合作合同、风电、火电等能源项目，以及乙烯、PX二甲苯和PTA精对苯二甲酸的扩建审批权限。

多位接受早报记者采访的企业与政府人士称，上述决定对油气对外合作是利好，对化工领域则影响相当有限。

有助煤层气十二五达标

据上述决定，由商务部实施的石油、天然气、煤层气对外合作合同审批将取消。“就煤层气而言，取消对外合作合同审批将加快煤层气的开发，对未来达成‘十二五规划’目标是利好。”中海油旗下的中联煤层气有限责任公司副总经济师兼政策研究室主任李良在接受早报记者时称。同样利好的，还包括天然气与石油的对外合作开发。

就上述决定的具体影响，李良认为，“**，合同审批的时间省掉了。第二，对中国公司和外国公司来说，在讨论合同时，审批性的讨论不再必要，谈判可以更务实，将重点放在实质性的内容上。”

作为非常规油气，中国埋深在2000米以内的煤层中含煤层气资源量达30万亿-35万亿立方米，是世界上第三大煤层气储量国。不过，由于煤层气存在低压、低渗、低饱和的“三低”现象，因此开采需要相当的技术与资金支持。此外，由于种种原因，投入不足的问题一直困扰着中国煤层气的发展。

李良称，审批取消是加快经济发展，提高运行效率的一个动作。

不过，有国家发改委内部人士认为，对外油气合作是大事，商务部不再审批之后，合同仍有其他需要把关的地方。亦有业内人士称，加强对外合作，将提升中国的油气产量和开采勘探技术，增强能源安全。

上不上风电项目 “现在主要看企业”

值得关注的是，此次行政审批项目下放还涉及可再生能源，其中，企业投资风电站项目核准，将由国家发改委下放到地方政府投资主管部门。

“这个决定的意义不是说，原来在国家层面拿不到的，如今在地方就能拿到了。上不上项目，现在主要看企业，而不是看审批机构。”国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽昨日对早报记者称。

中国的风电已告别大干快上的节奏，因此将审批权下放，不会导致一放就乱。时璟丽称，现在国家有风电的区域**电价政策，电力需求增速在下降，风电在一些地方被限电严重，企业会根据项目情况自己做判断，下放审批权不一定会引发地方大上风电的情况。

时璟丽称，从国家的角度看是支持清洁能源发展的，但是对企业而言，盈利水平是它们考虑的重点。

国家能源局原局长张国宝此前也表示，风电、太阳能均属分散的小容量电源，没有必要拿到中央政府层面来审批。涉及土地、环境、上网等问题由各职能部门处理，有问题由属地发改委或能源局协调解决，放开手脚调动各方积极性来发展可再生能源，民间投资会自主判断，自担风险。

同样从国家发改委下放的还有企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准。这将加速中国开发水电的速度。

取消乙烯扩建审批 “或加速产能过剩”

在化工领域，原本由国家发改委审批的企业投资乙烯改扩建项目核准、PTA、甲苯二异氰酸酯TDI项目及对PX改扩建项目核准，也将取消。

易贸商品信息研究中心化工研究员韩超愈称，中国的乙烯产能大部分控制在中石油、中石化手中，中海油也掌握一小部分，现在总的产能不到2000万吨一年。而中国一年仅石化领域的乙烯需求缺口保守估计就有1000万吨。

“由于乙烯产能的不足，乙烯价格也居高不下，直接导致下游行业利润低下，比如聚乙烯行业，从2012年开始就一直亏损。” 韩超愈称，上述产能的不足，导致了聚乙烯与乙二醇供应的偏紧。如果能够放开扩建审批，将有助于弥补缺口，“现在中国规划中的乙烯上马项目大致有1000万吨。”

值得注意的是，随着近期煤化工的放开，煤制乙烯开始迅速上马。“现在煤制烯烃和甲醇制烯烃加一起非常大，缺口基本上未来1-2年就不存在了，而需求这块的增速已放缓。因为乙烯的下游产品聚乙烯是平时塑料制品的主要原料，塑料增长完全挂钩经济。”

至于PX，韩超愈称，中国在这方面确实非常紧缺，但是迫于民众方面的压力，即使放开审批，要上马项目也很难。