在政府经济学中，有一个**的理论那就是加雷特l哈丁(CarrettHardin)的“公用地悲剧”理论。

哈丁设想，古老的英国村庄有一片牧民可以自由放牧的公用地，每个牧民大小取决于其放牧的牲畜数量，一旦牧民的放牧数超过草地的承受能力，过度放牧就会导致草地逐渐耗尽，而牲畜因不能得到足够的食物就只能挤少量的奶，倘若更多的牲畜加入到拥挤的草地上，结果便是草地毁坏，牧民无法从放牧中得到更高收益，这时便发生了“公用地悲剧”。在几乎所有的公有资源例子中，都产生了与公用地悲剧一样的问题：私人决策者过分地使用公有资源。政府通常管制其行为或者实行收费，以减轻过度使用的问题。

如果我们将目前中国的粗钢市场需求看做是一块公用地，而各大中小型钢铁企业是牧民的话，目前中国钢铁行业遇到的困境就是过度放牧之后，作为利润的草地逐渐枯竭的过程。

2013年一季度国内钢铁行业运行状况明显好于去年，但是我们看到，微薄的利润甚至赶不上白菜价，一季度国内钢铁企业累计实现利润248562万元，累计生产粗钢15574万吨，折合吨钢利润为15.96元，如果在折合成每公斤，钢材价格利润仅有不到一分六厘。

这就是钢铁行业目前面临的“公用地悲剧”，无节制的扩大产能，落后产能淘汰能晚一天停产绝不早一小时，钢材是能产一吨，绝不产八百。

据中钢协公布的旬度日均产量，4月份中国大中型钢铁企业粗钢日均产量两度刷新粗钢日产历史记录，剩下的一个中旬日产量还雄霸粗钢日产量第三位;国家统计局公布的数据同样显示了这样的问题，前四个月国内粗钢产量为2.57亿吨，超出去年同期9.63%，前四个月中，三月份粗钢产量刷新历史记录;二月份粗钢日产量刷新历史新高;1-4月份均创历史同期**高值。

产能过剩是造成目前国内钢铁企业利润微薄，经营困难的重要原因。钢铁行业如果不下大力气“去产能”，整个行业就难以走出低谷。

淘汰落后产能将会是后期国家政治钢铁行业的重要内容之一，在13日国务院电视电话会议上也透露出对产能发展的担忧，也正在酝酿新的举措将经济拉回到转型升级的轨道上来。淘汰落后产能只有政府政策引导与企业自觉两条路可走。

目前国家正在加大对于钢铁企业的监控，企业环保问题;兼并重组问题;产品标准问题等等，政策力度不

断增强，各方面生产成本的上升将倒逼企业自觉进行产能升级改造，通过市场的自觉行为将落后产能淘汰出局。但我们同时也应该看到，在“公用地悲剧”理论中，目前的自觉行为更多是考虑自己的利益，短时间的利益，要想实现自觉的淘汰仍然是存在诸多的困难。

到十二五末如果能够完成CR10产能集中度达到60%目标，通过企业的自主选择将在很大成都上缓解目前产能过剩的情况，但目前仍不足45%的产能集中度，要想实现企业自觉的升级淘汰仍面临的着较大的困难。