该来的还是来了。始于去年末的水泥业“锁窑”事件，终于引发国家发改委严查行业垄断。

据悉，自2011年第四季度以来，受累于产能过剩、需求不振，水泥企业使出停窑、延长检修等各种限产保价手段，直至激进的“锁窑”。东北不少水泥企业的电闸中控室甚至被上了几把锁，联盟企业相关负责人一人一把钥匙，只有人员到齐窑炉才能运行。

除少数地区收效外，大多数企业的合谋均以流产告终。据了解，出于种种原因，发改委**终将水泥业“锁窑”定性为不属于垄断行为，但将对涉及“锁窑”的东北、湖南地区部分企业处以一定的罚款。虽然水泥行业躲过一劫，但此次垄断调查的冲击波仍在发酵。

工作组突袭生产大户

企业停窑记录被收缴

“目前，国家发改委已派出30个工作组，赶赴各省市严查水泥行业垄断行为。”在《反垄断法》颁布5年后，一则业内消息揭开了发改委等部门对水泥业及市场的一次大规模规范行动。

据了解，在此次调查中，水泥业巨头首当其冲，调查重点之一是价格联盟。一旦查实，处罚将较以往更加严厉。

据知情人士透露，此次发改委的工作小组直接进驻相关企业，事先并没有知会水泥协会。到企业后，**封存文件和电脑资料，直接在电脑里搜索带有协同、锁窑、联动之类关键词的文件，查找价格垄断的证据。

这场风暴几乎波及国内所有大型水泥企业，湖北、吉林等地的过往停窑记录均被起获。“按照工作组透露的口风，一旦被坐实为不正当竞争和垄断行为，将会参照其他行业进行处罚，**有可能的方式是直接罚款，金额为当年营收的1%。”知情人表示。

畸形“自卫”成风尚

水泥“锁窑”遭质疑

何为“锁窑”?“锁窑”是在窑炉运行的电闸中控室里上几把锁，并在铜锁周围严密地缠上多层七八公分宽的透明胶条。这还不算，今年2月有媒体记者在赴东北某地的一次探访中发现，3把锁的胶条外还被贴上冀东(唐山冀东水泥)、亚泰(吉林亚泰)、北方(中国建材北方水泥辽源公司)的注释。“我们3家各有一把钥匙，只有3个人到齐了才能一起开锁。”北方水泥辽源公司负责人表示。

之所以出此计策，是因为以往各家企业口头上很响应停窑，但在实际行动时却各怀心思。出于无奈，只有协同“锁窑”。

2012年，全国水泥行业实现利润总额657亿元，同比增长下降32.81%。分区域来看，只有东北地区略有增长，其余区域均大幅下滑，尤其是黑龙江的水泥企业盈利比2011年增长22.92%，表现相当抢眼。东北行业人士并不讳言，“那是‘锁窑’带来的实惠”!

在东北地区首开先河后，“锁窑”在四川、重庆、陕西等西南地区蔓延。此间，没有企业将“锁窑”与垄断联系在一起，反而觉得这是可以推广的做法。

质疑的声音终于出现。一篇评论文章直言：“‘锁窑’保价，锁住的不是窑，是市场竞争，是一种可能侵犯消费者利益的举动，是有悖于国家现行规定的行为。”该文认为，水泥企业约定“锁窑”限产，从而达到保住较高价格的目的，难逃价格垄断之嫌。更何况2011年1月，国家工商总局颁布3个《反垄断法》配套规章，规定即使经营者没有书面或口头协议等证据，彼此间心照不宣的默契行为也可被认定为垄断协同行为。

“见过无利润的垄断吗”

解决产能过剩**出路

2012年水泥行业的惨淡众所周知，净利下滑5成以上的年报比比皆是。进入2013年**季度，水泥业仍在亏损的边缘挣扎。

“你见过无利润的垄断吗?白酒被罚，是因为确实价格高得离谱、企业富得冒油。水泥停窑、锁窑、限产，都是无奈之举，是现阶段解决产能过剩的**出路。”有企业人士抱怨。

对此，中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示，水泥业比较分散，并没有形成真正的寡头。所谓“锁窑”是出于保护、锁定**低利润成本，况且这种限产从长期来看也是无效的，一旦行业稍微好转，只要其中某一个成员降低价格，必将从中获利，而这种价格联盟也将随之瓦解，因此并未构成事实上的价格垄断。

值得一提的是，成本控制水平较高的海螺水泥或可在这次风暴中全身而退。2012年，海螺水泥运转率为92%，而中建材仅6成左右。今年**季度，海螺水泥日出货量65万吨～70万吨，达到去年旺季的水平。海螺水泥未积极参与过协同，受牵连的可能性较小。

发改委“刀下留情”

**终定性不涉垄断

据了解，中国水泥协会会长雷前治3月20日和相关企业负责人前往发改委，陈述水泥业价格协同行为，提供行业数据论证。考虑到水泥行业产能过剩、2012年利润率较低、价格协同行为持续时间不长等因素，发改委**终定性水泥业“锁窑”不属于垄断行为，但对涉及“锁窑”行为的东北、湖南部分企业将处以一定罚款。

尽管垄断调查风波行将曲终，但它对水泥行业的冲击却将继续发酵。

如今，行业即将由淡转旺，需求恢复，库存下降，产品季节性提价必然成行。但由于此次调查事件对业内震动极大，加上协会组织的“隔山震虎”，水泥企业不敢贸然提价，即便在事件淡化后择机提价，其空间也必然有所压制。

而从长远来看，水泥企业未来对参与行业协同会心存顾忌，也将倒逼企业另谋出路。3月16日，在浙江杭州举行的2013年水泥行业年会上，“倡导价格协同”的说法已不再被提及，取而代之的是强调“通过科技创新加强节能减排”。

(江芬芬)