日前，国家发展改革委将一次性发泡塑料餐具从《产业结构调整指导目录》的淘汰类目录中删除。这意味着一次性发泡塑料餐具的生产、销售和使用，将于今年5月1日起再次合法化。

被禁14年的一次性发泡餐具被解禁，引来外界广泛热议：这是政策的“自我纠错”，还是环保标准的“被迫倒退”?

1问　为何禁而不止

PS餐盒相比其他餐盒价格便宜、耐水、耐油、抗压、保温和安全卫生等性能较好，且原料消耗少、垃圾产生量低

一次性发泡餐具由聚苯乙烯(PS)泡沫塑料加工而成。1999年，原国家经贸委将其列入落后产品目录，要求禁产、禁用、限期淘汰。然而，市场调查结果显示，一次性发泡塑料餐具在全国一次性餐具里的市场占有率仍高达70%。

对于其中的原因，中国塑料餐具联合办公室主任、中国环境科学学会绿色包装专业委员会名誉理事长李沛生认为，PS餐盒仅需6分至7分钱一个，而其他一次性餐盒**便宜的也要1角5分，同时，这种餐盒的耐水、耐油、抗压、保温和安全卫生等性能也较好，在市场竞争中**具性价比。此外，发泡餐盒的单盒重量仅为其他非发泡一次餐盒的四分之一左右，原料消耗少、垃圾产生量低，回收后可用于生产保温板、相框、井盖、建材、燃料等，市场出路广，供不应求。

中国塑料加工工业协会常务副理事长曹俭认为，PS餐盒禁而不止并重获“合法市场地位”有两个原因：一是产品性价比高，二是我国对一次性发泡塑料餐具的再利用技术不断提高。

而对于“解禁”具有决定权的国家发展改革委相关负责人对本报记者表示，在决定对PS餐盒解禁之前，已经征求了环保部等多部门及行业协会和专家的意见，并达成了一致，将在近期对外界进行统一说明。

2问　是否污染有害

专家认为，PS发泡餐具生产过程无化学反应，不会产生二恶英;只要打包食品温度不超过70摄氏度，就不会产生有害物质

对于PS餐盒解禁，人们主要关心两个问题：一是这种餐盒是否会造成环境污染，二是它是否有毒有害。

关于环境污染，专家认为，早期的PS发泡餐具以氟利昂做发泡剂，对臭氧层有危害，但目前氟利昂被丁烷替代，不会对大气层造成破坏。中塑协塑料技术协作委员会专家杨惠娣认为，要消除发泡塑料餐具带来的“白色污染”，应建立完善回收再利用体系。

但一些环保人士对此持慎重态度。他们认为，废白餐盒属不可降解垃圾，此前个别地区试点中的**高回收率也只有65%左右，目前在全国范围内建立完善的回收体系很难操作。“解禁”意味着“白色污染”可能加剧，其风险须慎重评估。

关于食品安全，有观点认为，发泡塑料餐具受热会产生强致癌物二恶英。“二恶英的产生条件是，含苯环物质和含氯、溴一类物质同时存在;温度在200摄氏度以上，有金属催化剂存在。”李沛生说，“而PS发泡餐具的生产过程为物理混合过程，无化学反应，且聚苯乙烯虽含苯环，却是在密封无氯条件下生产成餐具，无论从原料构成、工艺流程还是使用过程看，都不具备产生二恶英条件。苯乙烯和双酚A从分子结构对比看就不是一类物质，PS餐具中不含双酚A结构，也不可能沾染双酚A物质。”

此外，PS发泡餐具受热65摄氏度以上会释放单体的观点也被认为无科学依据，“聚苯乙烯分子结构稳定，解聚成苯乙烯单体必须在250摄氏度以上。”

对PS发泡餐具遇热释放二聚体、三聚体，从而产生环境荷尔蒙(环境激素)的说法，上述专家也认为，近年来国外相关机构公布大量研究报告，显示PS二聚体、三聚体不具备雌激素性质。

“当然，任何产品都要正确使用，如果把发泡餐具用水煮、用微波炉加热，它肯定会坏。”杨惠娣说，“只要打包食品温度不超过70摄氏度，就不会产生有害物质。”

3问　回收利用难吗

一方面，要让生产厂家承担环保成本，另一方面还在于人们有无垃圾分类意识

要减轻PS餐盒带来的“白色污染”，回收再利用是关键。上海市曾推出“三分钱工程”：2001年起，上海按每只3分钱的标准，向餐盒生产企业征收回收处置费，然后按每只1.5分支付回收费给拾捡者，再给废弃餐盒处置企业、管理执行单位、回收中的运输费环节各补贴5厘钱。10多年来，“三分钱工程”累计回收近30亿只废弃餐盒，折合约1.5万吨。

昆山保绿塑料资源再生处理公司是一家专业废弃餐盒处置企业，公司总经理黄隆滨告诉记者，按市场规律来操作，垃圾回收的各环节都有利可图。他说，2002年至2005年，上海市场一次性塑料餐盒回收率**高，曾达到65%左右。但后来由于“三分钱工程”仅在上海一地实施，大量不必缴纳垃圾回收费的餐盒从外地流入上海，使上海一次性餐盒生产受到冲击，生产线从当年的14条降到如今的3 条，补贴下降后，回收率也随之降低。

保绿塑料资源再生处理公司所卖的聚苯乙烯再生粒料，生产成本每吨5000元，售价为每吨4000元。如果没有补贴，回收就会亏本。“关键是要推广上海的做法，让生产厂家承担环保成本。”黄隆滨说，上海市政府曾委托上海交大开发出一套实时监测系统，用于上海的一次性餐盒生产线，监控效果就很好。

“一次性塑料餐盒的产量，2012年是5871万吨，估计实际产量远超于此。”曹俭表示，废餐盒的回收要借鉴国外经验，在较多使用餐盒的超市、火车站、快餐店等地设立回收处，既能增加回收率，又可减少回收成本。

但是，对白餐盒的回收，许多人并不乐观。“这牵扯到垃圾分类。生产企业出钱是一回事，人们是否有垃圾分类意识又是一回事。”北京市民刘云说，“即便许多城市有分类垃圾桶，但垃圾车一起装车，分了白分。”

4问　监管如何落地

一次性发泡塑料餐具行业必须纳入法制轨道，制定生产、使用、废弃物回收的管理办法和实施细则

回收的废餐盒是否会被不法商家用作原料，再次制作成餐盒流入市场?“从技术角度讲有可能，但难度和成本太高。发泡塑料的90%是空气，孔隙很多，汤水污垢极易进入，用过后很难清洗。”杨惠娣表示，按规定，所有跟食品接触的塑料制品必须使用石油中提取的一次原料，再生塑料制品不得用于与食品接触的领域。但家电包装中用于减震的泡沫塑料、飞机上喝水用的一次性杯子等聚苯乙烯材料，如果管理不到位，都可能流入市场。

此前有媒体报道，确有不法商家掺用再生料生产一次性餐盒的案例。

国务院参事、中国产学研合作促进会常务副会长石定寰表示，解禁后，一次性发泡塑料餐具行业应纳入法制化轨道，制定其生产、使用、废弃物回收的管理办法和实施细则。他建议，大力开展新型环保餐具的研发和推广工作，鼓励企业研制出更多低成本、高质量、高技术含量的环保餐具。

“解禁后，要严格准入标准，并进行网络化管理。”中国轻工业联合会副会长、中国塑料加工工业协会理事长钱桂敬表示，目前5个相关行业协会已草拟了行业管理、企业准入、质量管理、废弃物回收再利用等4套管理制度，并递交国务院相关部门。据记者了解，这些草案特别强调原材料管理，要求加强市场准入。

从记者采访的情况看，要让发泡餐盒健康无污染，必须建立严格的生产环节监管制度和使用环节的高效回收制度。但许多人认为，这两大基础性工作似乎很难轻易做好。(佘惠敏)