为贯彻落实《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号)的总体部署和要求，加快我国地面数字电视产业发展，工业和信息化部、国家发改委、财政部、国家工商总局、国家质检总局、国家广电总局等6部门1月10日印发了《关于普及地面数字电视接收机的实施意见》(以下简称《实施意见》)，主要从加快普及地面数字电视接收机角度推进数字电视产业发展。此举以加速推动地面电视向数字化转换为导向，着力推行地面数字电视接收机普及，积极推动地面数字电视标准的应用。地面数字电视广播具有公益性、应急性、普遍性的特点，加快普及地面数字电视接收机，有利于加速推进数字电视整体转换，完善国家广播电视应急体系，加快产业转型升级，更好地满足广大人民群众日益增长的物质和文化需求。

实施步骤：接收机3～5年内普及

《实施意见》表明，普及地面数字电视接收机工作将以政府引导、社会参与为原则，坚持统筹协调，以政府为引导，以企业为主体，采用市场化推进模式，“分步骤、分阶段地有序普及地面数字电视接收机”。结合实际情况，具体时间点安排包括：**阶段，2014年1月1日起，境内市场销售的40英寸及40英寸以上电视机应具备地面数字电视接收功能;第二阶段，2015年1月1日起，境内市场销售的所有尺寸电视机应具备地面数字电视接收功能。《实施意见》要求所售产品应符合地面数字电视接收机国家标准，上述截止日期之前生产的不具备地面数字电视接收功能的库存电视机产品在销售时应配送地面数字电视机顶盒，鼓励在有线电视网络未通达的农村地区使用的直播卫星机顶盒中增加地面数字电视接收模块，相关机顶盒产品应符合地面数字电视接收器国家标准。

在这样的节奏下，《实施意见》明确“力争在3～5年内普及地面数字电视接收机，实现境内销售的所有电视机都具备地面数字电视接收功能，满足消费者免费正常收看地面数字电视的需求，到2020年全面实现地面数字电视接收”。

保障措施：将采用统一标识

为在上述时间点实现上述目标，《实施意见》明确了四个方面的保障措施：

(一)积极引导，促进产业健康发展

引导支持企业加强研发、生产，开展关键技术及应用模式创新，加强生产管理，生产符合标准、质量可靠的产品，提升产品性价比，满足消费者需求。

制定统一的地面数字电视接收机标识，产品在获得强制性认证的基础上，经国家认可的检测机构检测符合地面数字电视接收机国家标准的，方可使用标识。

不断完善售后服务体系，鼓励企业建设完善售后维修服务网络，提升售后维修服务质量，满足消费者的售后服务需求。

(二)推动技术进步，加快地面数字电视接收机普及

支持生产企业研发符合国家标准的地面数字电视接收机产品，加强技术创新，降低生产成本，提升性价比，丰富产品形态，提高产品质量。

在模拟电视向数字电视过渡期间，引导支持生产企业加大地面数字电视接收机推广力度，鼓励消费者购买具备地面数字电视接收功能的电视机，加快地面数字电视接收机普及，更好地保障消费者收看地面电视广播的权益。

(三)加强宣传，提高广大人民群众的认知度

在地面模拟电视停播的过渡期间，鼓励相关机构、协会和技术组织积极开展地面数字电视普及政策、相关知识和标准的宣传、解释，以及相关信息的公布等工作。

开展地面数字电视接收机标识的宣传工作，提高消费者对具备地面数字电视接收功能产品的辨识能力。相关机构定期统计地面数字电视广播覆盖率、播出时间等数据，并向公众公开。

(四)尊重知识产权，促进技术创新

充分发挥产、学、研、用等单位在地面数字电视接收机普及工作中的重要作用，鼓励推广具有自主知识产权的先进技术标准，提高自主技术创新能力。制定知识产权管理策略，建立健全地面数字电视知识产权保护体系，做好相关知识产权处置工作，加速推进科技成果向生产力的转化。开展对外合作和交流，增强地面数字电视国家标准国际化水平。

组织领导:6部门各司其职

6部门在《实施意见》中要求各相关单位和部门要高度重视，认真履行职责，切实加强组织领导和协调配合，不断调整完善相关政策措施，及时研究解决普及中出现的突出问题和矛盾。各单位职责明确如下：

国家发展和改革委员会负责数字电视发展规划与引导;工业和信息化部会同相关部门推动普及地面数字电视接收机工作，指导生产企业开展地面数字电视接收机相关产品的生产，组织实施统一的地面数字电视接收机标识;国家广播电影电视总局负责组织协调推进地面数字电视覆盖网建设及管理工作;财政部会同相关部门充分利用现有的财税政策，支持家电企业提高技术创新能力，带动地面数字电视接收机普及;国家工商行政管理总局加强对流通领域的监督管理，依法查处销售不符合本意见要求的电视机、虚假宣传等违法行为，保护消费者合法权益;国家质量监督检验检疫总局负责加强地面数字电视接收机产品质量监管工作。工业和信息化部将适时对地面数字电视接收机普及落实情况进行汇总，并将结果通报相关部门。

业界观点

工业和信息化部数字电视标准符合性检测中心副主任张素兵

自主标准将受益

地面数字电视的国家强制标准发布以后，多数厂商都推出过地面数字电视接收一体机，之后由于地面数字信号覆盖率较低等问题，厂商减少了该类产品的生产，但对此技术的研发和优化并没有停止。目前要为电视机增加地面数字电视接收模块，对于生产厂家来说，在技术储备上没有任何问题。在大量产品上市之后，功能应用和内部软件会得到进一步的优化。另外，我国自主知识产权的AVS标准也会得到更好的应用。

中怡康黑电研究总监彭显东

短期内对厂商影响不大

由于此前搭载了地面数字电视接收功能的电视整机在市场上占据的比例非常小，因此中怡康现有的数据库里没有针对这一类型产品的数据。无论是从市场销售的产品，还是在日常与生产厂商的沟通中得到的反馈里，都可以看出电视生产厂商对地面数字电视接收机并不重视。我们理解《实施意见》并不是一个强制性的政策，因此对电视厂商和市场的影响暂时不会太大。当然长期来看，由于国家广电总局对于地面电视信号的模拟转数字有着明确的时间表，所以地面数字电视接收机的普及也是大势所趋，产品的普及会随着地面数字电视综合覆盖率的提升而逐步提高。

九洲集团副总经理祁权生

还须统一机顶盒CA

《实施意见》刚刚发布，对机顶盒产业的影响暂时还无法评估。目前九洲所生产的机顶盒产品中没有具备地面数字接收功能的产品，但增加该功能模块在技术上没有任何难度。一旦市场有了需求，机顶盒厂商可以马上推出相应产品。目前地面数字电视要普及，**大的问题还是发射机没有做到完全覆盖，个人认为在这样的环境下为终端产品全部配备地面数字接收模块是一种功能冗余。另外，各地地面数字电视还存在CA并不完全一致的问题，这也对机顶盒加载地面数字电视模块提出了挑战。

长虹多媒体公司研发中心副总经理莫烨

内容建设和信号覆盖是关键

要给现有的电视增加地面数字电视接收功能在技术上没有任何问题，基本上只是增加一块解调芯片就可以实现，既不会影响电视机的厚度，也不会有电磁干扰问题。要实现地面数字电视的普及，真正的难度其实是在数字电视信号的地面覆盖上。目前地面数字电视的信号还没有做到完全覆盖，内容也谈不上丰富，如果不能在内容建设和信号覆盖上取得进展，单纯地要求电视终端具备地面数字接收功能意义不大。在地面数字电视国家标准刚刚颁布的时候，包括长虹在内的多数电视厂商都推出了具备地面数字电视接收功能的数字电视一体机，但是慢慢生产企业都意识到在地面信号覆盖不力的环境下，电视机的地面数字电视接收模块根本只是一个摆设，所以大部分厂商都减少甚至停止了地面数字电视一体机的生产。不过虽然不再推出地面数字电视一体机，但电视厂商并没有停止在这个领域的技术研发，目前地面数字电视接收部分的技术已经相当成熟，为电视机加入地面数字电视接收模块完全没有技术难度，所增加的生产成本不超过20元，基本可以忽略不计。当然增加功能后的测试会增加一些成本，但是并不会造成太大的影响。

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地面数字电视广播覆盖网规划进程

2012年12月18日，国家广播电影电视总局发布了《地面数字电视广播覆盖网发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出的发展目标是到2020年，全国地面数字电视广播覆盖网基本建成，地面数字电视综合覆盖率基本达到现有模拟电视覆盖水平，地面数字电视接收机基本普及，地面模拟电视信号停止播出，地面电视实现由模拟到数字的战略转型。

地面数字电视覆盖网总体规划的目标是要在全国各地构建中央和省、地市、县电视节目地面数字电视广播覆盖网络，利用全国广播电视无线覆盖的发射台站进行覆盖，并且新增部分单频网发射站点补充扩大覆盖，使地面数字电视的人口覆盖率达到或超过现有模拟电视的覆盖水平，在2020年前逐步完成全国城乡地面数字电视的覆盖任务。

具体来说，会分三步来进行推动：**步，2013～2015年，争取在全国县级(含)以上城镇以高、标清方式播出地面数字电视，并逐步开始优化省会城市以及地市和县的覆盖网络。第二步，到2018年年底，全国地级(含)以上城市地面电视完成向数字化过渡。第三步，到2020年年底，全面完善地面数字电视广播覆盖网，全面关闭地面模拟电视信号，完成地面电视向数字化过渡。记者 周云