目前，我国光伏产业规模平稳增长，国内应用市场规模化启动，但产业也面临着产能阶段性失衡严重、产业整合推进较难、外部贸易环境恶化和企业承受较大经营压力等局面。为了规范市场和扩大国内应用市场，力助产业走出困境，行业上下必须统一认识，切实提升光伏产业的战略地位。

一要统一认识，加强组织管理。充分认识太阳能光伏发电的战略价值和重要意义，提升太阳能光伏产业在国民经济发展中的战略地位。从国家层面加强组织管理。做好顶层设计，市场启动应与产业规范相结合，严防地方政府的投资冲动和保护主义。明确各有关部委的产业管理分工，形成合力，切实解决产业发展难题。

二要规范产业，支持兼并重组。设置行业门槛，对产品具有明显竞争力的企业，实施扶优扶强，在金融信贷、技术研发等方面予以扶持。引导产业转移，鼓励载能高的项目到西北能源较丰富、环境容量高的地区建厂;引导企业到市场发展前景较好的欧美国家或制造成本较低的东南亚地区建厂或并购，实施全球产业布局，让产品充分靠近终端市场和规避国际贸易壁垒。鼓励大型国有资本进入光伏企业，依靠国有资本进行大规模整合重组，以达到规范市场和调整产业结构的目的。探讨和摸索新的产业组织形式。设置产业发展稳定基金，解决行业“三角债”问题;引导企业向系统集成领域拓展，增强企业核心竞争力。重视并做好欧盟的“双反”应对工作。充分发挥欧洲光伏设备商和原材料商的力量，游说欧盟相关成员国，特别是一些发展光伏应用，但光伏产业几乎为空白的国家，如北欧、东欧和南欧等国家，争取他们的支持。

三要扩大市场，建设大型光伏电站。统筹考虑光伏电站、电网公司和调峰电源的利益，对为可再生能源的接入和运行而进行的投资，包括电网和调峰电源的建设等，给予一定额度的税收抵免。考虑实施约束机制，推进可再生能源配额制，强制要求电网公司每年交易一定比例的光伏发电量，发电集团每年配套一定容量的调峰电源。大力推动分布式电站建设。使用度电补贴机制，鼓励在用地负荷附近建设光伏电站，发电量自发自用、余电上网、就近消纳，如鼓励在工商业用电价格较高的园区集中建设连片光伏电站，鼓励在学校、医院、机关大楼等公共建筑建设大型屋顶电站，要求新建或改扩建小区根据建筑面积建设一定比例光伏屋顶，将太阳能产品纳入节能产品惠民工程，推进其走入千家万户等。建设大型光伏电站。充分利用西北部地区丰富的日照和土地资源，在电力接纳条件好的地区组织大型光伏电站建设，做好协调电源和电网建设规划工作，有序推进光伏电站在西北部地区布局。优化市场布局。通过政府合作项目，协助企业开拓新兴市场，利用现有渠道和贸易壁垒规避手段，巩固现有市场，争取做到新兴市场、现有市场、国内市场三三分。

微观点

@美国太阳能产业协会(SEIA)主席Rhone Resch：在奥马巴总统任职期间，美国由太阳能供电的住宅、商业建筑和军事基地的总量增长了400%，从2008年的1.1GW提高到目前的 5.7GW。随着经济的复苏，美国需要更加多元化的能源结构，其中就包括太阳能。

@国家能源局总工程师吴贵辉：全球太阳能需求放缓正在影响着人们的信心，但这只是一个暂时性的格局。中国高度重视太阳能的开发利用，目前已形成了具有较大产业规模和较强国际竞争力的太阳能产业。

@赛迪顾问基础电子产业研究中心总经理王勇刚：国内光伏组件的产能已达到40GW，但全球市场每年的需求仅在20GW～30GW之间。目前，在欧美两大市场没有出现明显增长态势情况下，国内过剩产能很难在短时间内消化掉。产业是否出现回暖，至少要到今年下半年才能判断。