在我国，目前建筑能耗约占全社会总能耗的1/3。我国北方采暖城市居住面积只占全国城市居住面积的10%，但建筑能耗却占到40%。而近期随着气候条件的变化，南方供暖呼声渐强，更为建筑能耗的下降平添不少压力。

按照住房和城乡建设部的数据，目前，全国城镇新建建筑设计阶段执行节能50%标准的已经达到100%，已经可以向节能65%的整体标准推进。但在一些专家看来，目前在全国大规模推进节能65%设计标准遇到困境，仅少数城市颁布了居住建筑节能65%设计标准。

“**近十几年，整个建筑行业的能耗增长非常快，而且都涉及民生。”住房和城乡建设部专家、北京市节能环保产品技术服务中心总工程师史勇告诉记者，相比发达国家，我国居民的建筑舒适标准还比较低。随着生活舒适标准的不断提高，建筑能耗还将大幅上涨。

积极性长期不足

在专家眼中没有**的节能建筑，5年前的节能建筑到了现在可能就称不上节能了。从我国建筑节能的设计标准发展来看，经历了节能30%、节能50%、节能65%三个阶段。虽然北京提出力争在“十二五” 末实现节能75%的目标，但从全国来看，还有大量城市没有明确提出65%的目标。

“我国的建筑节能**强调的是设计节能，但在施工阶段却做得不够好，监督也不够，导致建好的建筑与设计偏离。”史勇说。

另一个让史勇觉得紧迫的是建筑的外保温材料。大概10年前，史勇就在建筑工地上发现了这个问题。据他介绍，当时，建筑工地很少有不着火的，而着火的原因就是建筑的外保温材料不过关。

“在我国，建筑节能是政府在强推，缺少相关政策的引导，带来一些问题，有时是既达不到节能效果，还带来很多后患。建筑的外保温材料就是其中非常突出的一项。”史勇说，在国外，早就不允许将易燃的材料用作建筑的外保温，但在我国，好的外保温材料不能形成有效的供应，导致目前还有易燃的外保温材料在建筑中使用。

**重要的一点，在史勇看来，我国在推进建筑节能的过程中，新建建筑与既有建筑节能改造有着不同的政策待遇，导致大量开发商对建筑节能缺少积极性。“既有建筑的节能改造费用大部分是由政府出，而新建建筑节能补贴却仍未完全落地。这样一来，开发商觉得要增加成本，还需要面对市场风险，几乎没有积极性。”

在中国建筑科学研究院建筑设计院副院长曾捷看来，目前虽已经有一些地方出台了相应的节能建筑补贴措施，但如果能在税收政策上进行引导，则会让开发商更有积极性。除此之外，还需要让普通居民感觉到节能带来的好处。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司建筑节能处处长张福麟**近发表文章，指出我国建筑节能还存在五大问题。在张福麟看来，在政府层面，建筑节能工作的考核没有纳入政府层面，相应的政策、资金难以落实;建筑节能法规与经济支持政策仍不完善，各地对建筑节能的经济支持力度远远不够。

而在具体操作层面，新建建筑执行节能标准水平仍不平衡，目前节能标准的水平较低。从执行建筑节能标准情况看，施工阶段比设计阶段差，中小城市比大城市差，经济欠发达地区比经济发达地区差。建筑节能工程施工过程中，外墙、门窗等保温工程施工不规范，管理不到位，存在质量与火险隐患。

“北方地区既有建筑节能改造和供热计量收费工作任重道远。超过20亿平方米的既有建筑需进行节能改造。改造资金筹措压力大。节能改造成本在每平方米220元以上，但北方多数地区市场融资能力较弱。供热计量改革滞后。”张福麟指出，目前北方采暖地区130多个地级市，出台供热计量收费办法的地级市仅有40余个。

在此之外，我国可再生能源建筑应用推广任务依然繁重。我国在建筑领域推广应用可再生能源总体上仍处于起步阶段，目前可再生能源建筑应用量占建筑用能比重仅在2%左右。

需以城市高度看建筑

中国科学院院士、中国工程院院士周干峙有一个观点，建筑节能要从规划、设计、使用做起。他到欧洲考察时，发现国外开会的地方，公共场所能不开灯就很少开灯，但在我国有的会议室，明明有窗户，却拉上窗帘再开灯。在周干峙看来，建筑的设计、建造、使用，要顺应自然规律，利用自然条件，不要反其道而行之。

从这个意义上说，仅仅是设计、施工阶段执行建筑节能标准，可能还不能真正实现节能的目标，还需要从更大的体系进行规划，还需要在建筑的使用上形成顺应自然规律的习惯。

曾捷告诉记者，目前，节能已经是建筑的强制性要求，但从“美丽中国”的概念来看，这样还不够，还需要从建筑节能这样一个点扩大到绿色建筑这样一个面，进而再扩展到生态城市这样一个体系，这样才能真正实现节能的目标。

“绿色建筑中有节能要求，但还有节地、节水、节材的要求，还有环保的要求。”曾捷说，仅有绿色建筑还不够，还需要从整个城市体系上进行改进，不仅节能、节水、节地、节材，还要对产业进行合理布局规划，这就是生态城市。只有实现了生态城市，节能才能实现其真正的意义。

去年4月，财政部、住房和城乡建设部联合发布了一个文件，要在“十二五”期间实现10亿平方米的绿色建筑。而从实际来看，我国现在已经有600个项目拿到了绿色建筑的标志。

“可以这么说，我国在建筑节能上已经步入正轨，绿色建筑进入了大力推进的阶段，而生态城市则刚刚起步。”曾捷说。

按照政府规划，到2014年，所有政府投资的项目都要取得绿色建筑的标志，到2020年，绿色建筑要占所有建筑的30%。而目前，我国已经有20多个城市提出了建设生态城市的目标。

“生态城市的建设与绿色建筑的推广并没有先后顺序，如果等绿色建筑得到全面推广之后再做生态城市，那就晚了。生态城市的规划建设应该从现在就开始进行了。”曾捷说。

■李松涛/文