在不久前举行的第十一届工程机械发展高层论坛上，中国工程机械工业协会会长祁俊作了题为《坚定信心转型升级促进工程机械行业稳健增长》的报告。祁俊表示，我国工程机械行业受益于国家宏观经济调控的影响，积极调结构、转方式，各项工作取得了新成绩。同时，面对调整，行业发展也面临着许多新情况，产生了许多新问题。我们必须认清形势，坚定信心，把握机遇，促进行业发展稳中求进。

国内市场政策利好前景光明

祁俊指出，2012年以来，国际国内政治经济形势复杂多变，我国经济发展面临的困难增多，国家按照稳中求进的总要求，加强宏观调控，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步提高政策的前瞻性、针对性和灵活性，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，把稳增长放在更加重要的位置，保持了经济平稳较快发展。同时，针对经济运行中出现的一些新情况、新问题，国家不断加大预调微调的力度，特别是从去年5月份以来，集中出台了一系列政策措施，包括加大结构性减税力度，重点推进营业税改征增值税试点，同时实施一系列减轻小微企业税费负担的政策措施，发挥货币政策逆周期调解作用，降低存款准备金率，两次调低存贷款基准利率，扩大利率特别是贷款利率的浮动区间，保持货币信贷适度增长，中央财政加大投入支持企业技术改造，出台“新36条”的42个实施细则，鼓励民间投资，加大关系民生的基础设施建设，加快推进保障性安居工程和农村危房的改造，启动部分大城市地下管网改造和给排水工程，加强农田水利设施建设，落实和完善稳定出口的政策措施，进一步推进贸易便利化，积极扩大进口，取消和调整314项部门行政审批项目等等，这些措施对增强市场信心、促进经济增速企稳起到了十分重要的作用，必将增加工程机械市场需求，有利于工程机械行业发展。

祁俊认为，我国经济社会发展形势是好的，经济增速仍然保持在年初确定的预期目标区间以内，并已经呈现出企稳回升的态势。随着前期密集出台的政策措施落实到位、发挥作用，2013年中国经济有望进一步趋稳。而且国家将根据经济运行的态势充分利用我国财政货币政策空间较大的优势，充分发挥国内需求的巨大潜力，调动各地区、各部门的积极性，坚持把稳增长放在更加重要的位置。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，进一步加大预调微调力度，实施结构性减税，保持货币信贷平稳适度增长，着力扩大有效投资，特别是激发民间投资的活力，促进实体经济的发展。因此，祁俊表示，我们有信心、有条件、有能力克服前进道路上的困难，继续保持工程机械行业平稳较快发展，并实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。

国际市场危机中孕育商机

谈到国际市场，祁俊说，国际金融危机已经进入第5个年头，深层次影响还在不断显现，当前无论是发达经济体还是新兴经济体，经济增速普遍放缓，一些国家主权债务危机持续发酵，国际金融市场、大宗商品市场振荡加剧，市场预期持续走低，全球经济下行的风险不容低估。但也要看到，各主要经济体和国际组织，都在广泛地凝聚共识，积极采取措施，有针对性地解决各国经济、区域经济和世界经济中存在的突出问题。尽管欧债危机在深入蔓延，美国的主权信用评级被降低，世界金融市场进一步动荡，全球通胀压力进一步加大，但中国企业在国际市场上仍面临宝贵的战略机遇期，尤其是巴西、俄罗斯、印度、南非等金砖国家，对工程机械的市场需求稳步回升，南美、独联体、东南亚、中东和非洲等发展中国家和地区仍有巨大的市场需求。我们还要看到，我国工程机械企业在国际市场上虽然面临全新的发展机遇，但也必将面临严峻的市场挑战。另外，知识产权纠纷、要素成本上升、人民币汇率变动、出口市场政局不稳等，会不同程度地对工程机械企业走出去造成影响。

行业问题亟待解决 今年走势前稳后高

祁俊指出，由于工程机械市场需求下滑压力持续加大，行业企稳预期不断推迟;国家固定资产投资和有关预调微调措施拉动需求的效果不明显;企业经营利润下降，营业成本增加，部分企业应收账款居于高位，资金压力明显加大，企业间三角债务严重;市场需求下降和社会存量较大，消化存量需要一定时间，使新增销量受到影响;出口虽然保持增长，但出口额占全行业销售收入的权重仍然较小，且国际贸易摩擦显著增多;部分领域产能增速过快，部分产品产能过剩，投入产出有所失衡;零首付、低首付，账期过长等营销方式仍然存在，销售手段不断升级，行业自律经受严重考验;加上一些产品同质化严重和关键配套件仍依赖进口等问题，促使工程机械产品市场竞争更加激烈。

祁俊表示，由于存在上述问题，使全行业主要经济指标一直处于低位运行。据协会重点联系的大型企业集团测算，截至2012年9月份，销售收入同比增长0.02%，利润总额同比下降28.42%。另据协会初步统计，装载机1~9月份实现销售138341台，同比下降28.1%;挖掘机实现销售93155台，同比下降37.1%;轮式起重机实现销售 17957台，同比下降38.8%;工业车辆实现销售226197台，同比下降7.31%;压路机实现销售10862台，同比下降40.7%。

祁俊预计，全行业全年营业收入低于年初预测水平，但较2011年略有增长。上述问题的存在是暂时的，是发展中的问题，必将在发展中得到逐步解决。

在谈到2013年行业发展时，祁俊表示，2013年，国家将牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，遵循工业化客观规律，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提高工业发展质量和效益，努力从工业大国向工业强国转变，为加快推进国家现代化奠定坚实的物质基础。

工程机械作为我国工业领域的重点行业之一，尚处于成长期，必将受到重视和支持。调整是国家主动调控的结果，属理性回归，符合预期，有利于工程机械行业调整转型、创新升级，有利于继续保持长期健康稳定快速发展。

考虑到国家的预调微调政策在工程机械行业发挥作用需要时间，今年即使有大政策出台，也有滞后期。因此，2013年上半年工程机械行业低位运行的压力仍然较大。从经济指标上看，由于去年上半年同比降幅较大，预计2013年中国工程机械走势将呈现前稳后高态势，全年销售收入将平稳增长，比2012年增长13%左右，出口增长20%左右。

记者 陈克然