2012年年末，国家连续出台多项促进光伏产业健康发展的政策措施。2012年12月19日国务院常务会议通过了对分布式光伏发电实行按照电量补贴等5项政策。另外，2012年12月，科技部公布了2012年第二批“金太阳”示范工程项目目录;财政部宣布中央财政已拨付70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3157兆瓦;与此同时，工业和信息化部正在牵头组织制定“光伏下乡”计划，以推动光伏发电大规模进入农村。

“无论是欧债危机还是欧美光伏"双反"，这些负面影响基本上已经到头，至少业内企业已经有了足够的心理准备与应对经验，光伏行业已经到了触底反弹的时候。”东莞旭阳太阳能科技有限公司经理陈荣彬表示。

但是，也有专家表示，真正的转机应该是在2014年，到2015年，大型光伏电站与分布式光伏发电共同发展，国内市场将全面打开，那时我国光伏产业将在技术与市场两个层面真正摆脱对外依赖，走上可持续发展轨道。

利好政策刺激光伏升温

2012年12月19日，国务院召开常务会议研究光伏产业发展问题，提出利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平;加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系;着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设;根据资源条件制定光伏电站分区域上网**电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准;充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。

中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成表示，政府正在通过多个项目推动国内光伏市场发展，其中仅分布式光伏发电到2015年就可能超过20吉瓦，而2015年光伏累计装机有望达到40吉瓦。吴达成预计，今后5年和10年的光伏系统安装量会大大超过当前制定的总量目标。

“国务院常务会议提出的5项政策切实可行，尤其是"推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统"和"对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策"这两条，很有可能会打开分布式光伏发电市场，这对光伏行业的刺激是实质性的，所以政策出台之后，很多光伏股票连续涨停。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮表示。

除国务院常务会议提出的5项政策之外，各部委也纷纷出台扶持措施。

2012年12月11日，光伏行业热盼的第二批“金太阳”示范工程项目目录正式公布。此次“金太阳”示范项目总装机量达2.83吉瓦，远超之前预测的1-2吉瓦的规模，加上2012年5月公布的1.71吉瓦**批“金太阳”示范工程，2012全年“金太阳”示范项目规模合计达到4.54吉瓦。

“谁能拿到"金太阳"项目谁赚钱。现在国内市场已经出现光电建筑每千瓦6000元的**低报价，财政部给出每瓦5.5元的补贴价格优势显而易见。”国家发改委能源研究所研究员王斯成说，“企业只需投入少量资金即可开工，投资回报期也大幅缩短。正常情况下，至少可以保证5年之内收回成本，如果坚持10年，利润相当可观。”

除在装机市场给予扶持，电网也在着力改善光伏并网条件。2012年10月26日，国家电网召开加强分布式光伏发电并网服务新闻发布会，提出未来将对符合条件的分布式光伏项目提供系统方案制订、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用，富余电力全额收购，这一举措被业内称为“免费入网”。2012年11月1日，国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》正式实施。

受众多利好政策影响，光伏企业纷纷表示光伏“寒流”正在散去。

前景可期

“寒冬”难过

与几位光伏企业负责人的乐观预期不同，宋亮认为2013年行业状况难有大幅改观。

“确实，2012年年末光伏行业出现了一些转暖迹象，国务院5项促进政策发布后，光伏概念股普遍大涨，多只股票同时涨停，不过这并不能说明光伏的"寒冬"已经过去。”宋亮表示，“这只是政策的刺激，对于陷入困局的企业有救急作用，但是要立竿见影地扭转整个光伏产业的局面却很难。”

“近些年因盲目扩张所带来的难题，必须有一个消化过程，即便有国家的扶持政策，许多企业也难免被淘汰出局，我国光伏业走出困境还需时日。”吴达成认为。

“光伏行业的各项负面影响即将过去的说法也不准确。”宋亮表示，“2013年是美国光伏"双反"真正执行的一年，预计欧盟反倾销初裁结果也将在2013年第二或第三季度公布，中国电池组件的性价比优势将不复存在。目前中国一线电池组件产能约为20吉瓦，如果全球仅有50%的有效市场，那么产能过剩的问题将被扩大。2013年才是光伏企业**困难的时期。

力促行业健康发展

从2011年下半年开始，一波“寒流”席卷全球光伏产业，从上游多晶硅到下游光伏组件，从大型上市公司到民营小工厂，生存压力无处不在。据中国有色金属工业协会硅业分会统计，在A股上市的7家多晶硅企业中已有3家停产，尚德、赛维等光伏巨头破产传闻始终不断。

“有不少企业倒闭，但我们在光伏行业已经打拼了七八年，产品质量与信誉比较过硬，在技术上也有自己的核心竞争力，这是企业在危机中得以生存的基础。”陈荣彬说。

“危机总会过去，经过这次危机的自然选择，生存下来的企业都是有一定竞争力的，也自然而然地完成了优化。”宋亮表示。

产能过剩是当前我国光伏产业的主要问题之一，国务院常务会议提出利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平，加快产业结构调整和技术进步。同时特别指出，将严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

“这次危机暴露了光伏产业很多问题，比如产能过剩、市场过于依赖国外。但是经过危机暴露之后，解决的方法也就出现了。所以说，我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机。”宋亮表示，“一些落后企业被淘汰，过剩的产能自然就降下来了;而光伏产品价格大幅下降之后，光伏发电成本自然也大幅下降，这为扩大国内市场提供了有利条件，国内市场所占的比重越来越大，成为我国光伏制造业持续健康发展的根基。”

“所以，这次光伏"寒冬"带来的"冰天雪地"，对光伏行业也是一次净化。”宋亮说。