在此背景下，五项促进光伏产业发展的“组合拳”应运而生：加快产业结构调整和技术进步；规范产业发展秩序；积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策和发挥市场机制作用；减少政府干预，禁止地方保护。

其中在开拓国内应用市场方面，新政强调推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。

对此，另一家浙江光伏企业的负责人对国际商报记者表示，这表明我国光伏业将从过去以刺激需求的政策基调转换到协调、指引和帮助产业加速优胜劣汰，调节产能过剩的政策方向上来。

“新政一方面强调在市场倒逼机制下的企业退出，另一方面防止出现新的产能过剩。首次提出严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，会加快行业的洗牌。”上述企业人士说。

投资收益率提高

而在企业普遍关心的财税补贴上，新政明确光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。这也是国家首次对光伏行业提出分类电价以及增值税优惠政策。“中国的光伏政策经历了招标电价和"金太阳示范工程"，如今终于稳定在上网电价补贴上。”天华阳光负责人对记者表示。此前，业界抱怨说，并网难题是光伏发电事业所遇到的**大困难。而《意见》的出台，似乎可以结束这种担忧。

该负责人表示，在增值税上，国务院常务会议明确将光伏发电的增值税与风电增值税扯平，税率由17%降至8.5%。

该人士认为，增值税减半极大提升了投资收益率。“光伏也罢，风能也罢，特点是没有进项税。原材料是老天给的风力、阳光，是没有发票开的。如果增值税是17%，那么相当于销售收入的17%要作为税收。因此，1元1度的电价，实际上是0.83元，现在就相当于是0.915元的电价了。对电站运营商而言，这相当于直接涨电价。”

业内分析认为，由于国内光伏企业的收入来源有一部分来自于政府补贴，因此增值税优惠或激发一些光伏企业投资新电站项目的热情。