寒冬中的光伏业迎来了重大利好消息。12月19日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。

会议认为，近年来中国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。

会议强调，光伏产业是战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。中国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。

会议提出促进光伏产业发展的五项政策措施。包括加快产业结构调整和技术进步;规范产业发展秩序;积极开拓国内光伏应用市场;完善支持政策和发挥市场机制作用;减少政府干预，禁止地方保护。

值得注意的是，在完善支持政策中，会议提出，根据资源条件制定光伏电站分区域上网**电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。此外，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。这是国家首次对光伏行业提出分类电价以及增值税优惠政策。

“太阳能资源分布不一样，每个地区发电的成本也不一样，但是现在我们的上网电价是一概而论的，这是不科学的，此前风电已经出台了分类电价方法，而太阳能却一直没有。”中国太阳能协会副理事长孟宪淦在接受《国际金融报》记者采访时表示，这是在现有行业规则上的细化。

中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰认为，这些政策原来就应该有的，光伏应该跟风电一样享受这一政策，这相当于把遗留的问题解决了。

孟宪淦认为，此次会议上升到国务院层面，是**高层对于光伏产业的顶层设计，也是**大的亮点，这个设计有利于产业的可持续发展，而**重要的意义是对行业的指导和市场的信心。

不过，孟宪淦强调，方向和信心有了，并不意味着可以一蹴而就，而是需要一个消化过程，依赖于接下来各部委出台细化政策并加以落实。