日前，国家电网(下称“国网”)《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》(下称“并网意见”)，这一光伏行业的新政策一出台，立刻引起了国内光伏市场的轰动。

多位业内人士对《**财经(微博)日报》表示，欧美“双反”倒逼中国打开国内市场，这本是意料之中，但国网对分布式光伏并网如此快速和巨大的态度转变，确实是意外。有了这一政策，国内光伏市场启动在即，尤其是将利好沿海地区的中小型分布式光伏发电项目。

不过，国内市场的发展仍面临着不少问题：**，按照规划，国内市场充其量只能弥补30%的欧美市场空间损失;更为重要的是，对分布式光伏发电来说，并网不是主要问题，其盈利模式和电价补贴实施才是国内市场能否启动的关键。

投资回报率有望达10%以上

中国光伏组件产能占全球60%~70%，其中海外市场占国内光伏企业全球市场的80%以上，但欧美“双反”对国内光伏行业造成巨大打击。“不管怎么说，分布式光伏发电并网政策的出台也是国家在这方面的一个积极表态。同时也是国内光伏市场开启的信号。”国内一家大型光伏企业人士张林(化名)表示。

国内光伏市场在2011年开始放大，主要得益于“金太阳”示范工程、太阳能屋顶计划、上网示范电价等政策。因此，在2012年海外市场贸易战的严峻形势下，国内市场成为国内企业重中之重。

日信证券预计，国内市场占全球市场的份额将从2011年的8.18%，上升到2012年的16.67%。同时，因目前东部并网发电成本跟终端销售电价已经较为接近，已下降至0.9元/kwh，如果按照媒体报道中的度电补贴力度，自发自用和多余电量上网均享受同等电价，投资回报率可以达到10%以上。

张林认为，如果欧洲“双反”也像美国那样，国外市场就基本关闭了，企业只能去抢占新兴市场。因此，对大厂商来说，明年针对中国区的出货肯定会增加的。

中小型自发自用项目将受益

新意见中的更大亮点在于：为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用。电网企业为支持分布式光伏发电分散接入低压配电网，允许富余电力上网，电网企业按国家政策全额收购富余电力，上、下网电量分开结算。分布式光伏发电项目免收系统备用费。如果是按照6兆瓦的项目计算，这笔费用或达到上百万元。

对此，国网新闻发言人张正陵也表示，分布式光伏电源具有小而分散、技术简化等特点，但目前成本仍比较高，如果并网再收费就会进一步增加项目开发成本，不利于发展。

多家光伏企业管理层也告诉本报，这对于中小型自发自用的分布式电站会带来很大的促进作用，因为10兆瓦以上的电站项目通常是在中西部地区的，而国网所给予支持的这类项目大量集中在沿海及东部城市。

一家大型光伏企业副总经理梁先生对记者说，国网的做法意味着有不少自发自用项目可以自己建设电站，如果有多余电量的话，可能会通过大型电网并到国网的网络上。

“从宏观角度看，国网是在将自己的一部分利益转给国内光伏行业。因为，有一部分电力是可以他们供应的，现在变成企业可以自己建设电厂自己发电了。而且，国网还开辟了办项目的绿色通道，促使中小型的光伏项目能尽快建成。”

并网意见还确定了分布式光伏界定标准。“据国际上有关国家及组织界定标准和我国电网特点，考虑10千伏单回线路输电容量约5～8兆瓦，并且国家对电源的统计口径为6兆瓦及以上，意见明确的适用范围是：位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦。根据测算，该范围能涵盖所有的屋顶和光电建筑一体化项目。”

中环光伏工程一位高层告诉本报记者，这一定义再次将分布式发电及大型地面电站做了区隔，今后各方哪些是属于分布式发电、哪些被叫做地面电站也会更明确。