大连市建筑行业协会调查组

建筑防水工程是建筑工程的重要组成部分。建筑防水工程虽然只占建筑工程面积的6%左右，但建筑防水工程的质量直接关系到建筑工程的功能和寿命。建筑防水工程很多是带有隐蔽性的，建筑工程竣工时很难直接看到防水工程的质量。因此，抓好建筑防水工程的质量及其重要，不容忽视，其重要性是十分明显的。几年来，大连市政府主管部门非常重视建筑防水工程的质量，把防水工程存在的问题作为建筑工程的常见病，采取措施，常抓不懈，取得了较好的效果。

现在，大连市有等级资质的建筑防水施工企业36家，承担了大连市每年开工建设2000多万平方米建筑工程的防水施工任务。改革开放以来，建筑防水施工企业在各个方面都有了长足进步，为大连市城市建设和人民生活质量的提高起到了很大的作用。但是，大连市建筑防水市场还存在不少问题。市政府主管部门监管不够到位，市场行为不够规范，建筑物特别是住宅建筑常常出现渗漏现象，人民群众意见很大。针对这个问题，建筑行业协会进行了比较广泛深入的调查研究，虚心听取了建筑防水施工企业的意见和建议，现报告如下：

一、建筑防水市场存在的问题

(一)、竣工的建筑工程渗漏现象较多。现在，竣工的建筑工程，特别是住宅工程的屋面、阳台、窗口、外墙等渗漏现象比较严重。据国家防水行业的专家统计，在全国建筑工程渗漏现象达到3个65%，即在工程质量投诉案例中，房屋渗漏现象占65%;在住宅工程竣工一至二年出现不同程度的渗漏现象占65%;建筑防水工程过了保修期后(保修期为5年)1至3年，要翻新重做的占65%。大连市的情况基本上和全国一样。这样严重的问题到了必须解决的时候了，应该引进起我们的高度重视。

(二)、建设(开发)和施工总承包单位行为不规范。

现在，建设(开发)和施工总承包单位都可以对建筑防水分项工程进行发包。他们在追求利益的前提下进行恶意压价，使建筑防水施工企业难以承受。有的发包给无资质、挂靠资质的队伍进行施工，很难保证建筑防水工程质量。还有选用假冒伪劣及不合格的材料。据我们初步调查，住宅工程中使用防水材料的合格率仅占30%左右，这样的防水工程很难保证质量。

(三)、实验室检测防水材料不认真。

现在，大连市有9家实验室负责检测建筑防水材料。按照规定，实验室要在施工现场，要在总承包方、监理方和防水施工方一起进行检测防水材料。现在是建筑防水到实验室送检。由于建筑防水工程造价低，建筑防水施工企业用了大量的不合格防水材料。为了应付检测，他们买了少量合格产品送检，应付抽检，实际上用了很多不合格的产品。这样，给建筑防水工程质量带来了隐患，不到年限就发生渗漏现象不得不维修，既浪费了资源，又给人民群众带来了麻烦。

(四)、建筑防水施工人员持证上岗率低。

据统计，在建筑防水施工的企业中持有上岗证书的员工不到3000人。防水施工的大忙季节，由于施工时间紧、任务重，私招乱拉农民工的现象比较普遍，他们在施工过程中现学现干，根本谈不上工艺水平，因此工程渗漏现象在所难免。

(五)、无资质防水施工队伍招摇过市。

在南关岭、辛寨子等地区经常聚集着很多无资质的防水队伍，群众称“防水游击队”，他们走街串巷，招揽生意。据说他们的生意还不错，因为他们防水工程费用低，不交税，材料以次充好，成本比有资质的企业低40%--50%，这就迎合了建设(开发)和施工总承包单位追求利润减少支出的心理，所以他们很有市场。

(六)、售后服务不到位。

无论是什么产业的企业，售后服务是企业讲诚信、重承诺的重要条件，也是企业增强市场竞争力的基础。现在往往是有些建设开发单位和防水施工企业不讲信誉，不重承诺，房屋渗漏以后，群众提出要求，建设(开发)和建筑防水施工企业往往找借口不给维修，要不在时间上一拖再拖，群众三番五次打电话也不派人维修。就是派人维修常常不是一次能解决好问题。住户意见很大，没有办法只好向政府主管部门进行投诉。

(七)、没有按照国家防水的设计、施工规范实施。

比如，防水基层做得不好，起坡、隔离层、隔气层、抽气孔都有要求，有的把基层和防水分开了，这就很难保证防水工程的质量。再如，外墙防水，国家已制定规范，像大连地区外墙是必须按照规范进行防水。实际上，大连市建筑工程没有按照规范做外墙防水。

二、市场存在问题的原因

(一)、计划经济的观念没有转变。

在计划经济时代，人民群众的住房都是福利承租，而且面积很小租金低。据统计，1979年，党的十一届三中全会召开以后的大连市主城区住宅总面积940万平方米，人均住宅面积3.4平方米，市民住房十分紧张。从各级领导的观念上看，只要房子结构没有问题，房子不倒，渗漏点雨水算什么。现在，住宅商品化了，很多群众不惜贷款，花重金购买住宅，如果渗漏怎能会满意，群众难以安居乐业。因此，在市场经济条件下，一定要高度重视建筑防水工程的质量，才能满足广大人民群众对美好生活的追求。

(二)、市政府主管部门监督不到位。

在市场经济条件下，政府的重要职能是市场监督。对于建筑防水市场的不规范现象，主要是市政府主管部门的管理问题。虽然做了许多工作，但缺乏强有力地监督和管理，对那些没有资质的防水队伍随便承揽工程，没有去检查，没有去制止，没有去处罚。对于建筑防水工程出现质量问题，没有及时严肃的追究有关方面的责任，更没有去严重处罚，使建筑防水市场多少存在无政府状态，这是导致建筑防水市场不规范和建筑防水工程质量差的重要原因之一。

(三)、利益驱动造成的恶果。

在市场经济条件下，有的建设(开发)和建筑防水施工单位为了追求高额利润，发包给不具备资质的建筑防水施工队伍，而不具备资质的建筑防水施工队伍，对施工工人私招乱拉，到了不计后果的程度，造成了防水建筑市场比较混乱。

(四)、对建筑防水施工企业员工的培训力度不够。

按照国家住建部的要求，对企业的员工要培训上岗，上岗后还要培训，以提高员工的实际操作技能。但是，大连市的建筑防水企业员工持证上岗率低，培训力度不够，造成了建筑防水企业的员工技术水平低，工艺操作能力弱，在时间紧任务重的情况下，没有那么多持证上岗的员工，就去招那些没有经过培训的农民工，他们根本不会干，现学现卖，很难保证防水工程的质量。

(五)、防水工程造价偏低。

通常概算，防水工程的面积占单体工程面积的6%左右，但是防水工程的造价仅占单体工程总造价的1%，个别占2%。这样低的防水工程造价，防水施工企业只有在防水材料上以次充好，不然就难以生存和发展。

三、几条建议

(一)、建议市政府主管部门加大监督力度。市场监督是政府的主要职能之一，只有加强管理和监督，市场才能逐渐走向规范。因此，市政府主管部门要把建筑防水市场管理纳入日程，加强监督检查，对那些违背建筑市场规定的单位、个人要予以处罚，清除市场。特别是出现了防水工程质量问题时，对责任方必须严肃处理，不能姑息迁就。

(二)、市政府招标部门、造价部门要认真考虑建筑防水企业的合理利润，适当的调整建筑防水工程的造价。不断促进建筑防水企业的生存和发展，保证建筑防水工程的质量，对社会、对人民负责。

(三)、加大建筑防水员工的培训力度。按照住建部的要求，所有建筑工程的岗位人员要持证上岗。大连市防水企业职工的持证上岗率不到30%，要采取各种措施加大培训力度，使更多的农民工经过培训后持证上岗。建筑防水企业也要充分利用时间对所属员工进行技能培训，不断提高劳动者的素质。

(四)、建议市政府主管部门，把建筑防水工程做为分部工程单独进行招投标。改变以往建设开发和总承包单位自己指定建筑防水施工单位，恶意压价的做法。

(五)、充分发挥检测实验室的作用，从源头上堵住防水材料以次充好的漏洞。建议市政府主管部门，要加大对检测实验室的管理，充分发挥实验室对防水材料检测的作用，绝不让不合格的防水材料进入建筑防水市场。对于个别单位用合格产品送检，实际施工时使用不合格产品的现象，要予以警惕。要变送检为实验室主动抽检，如果因为实验室检测工作不到位，助纣为虐，一旦查出，市政府主管部门要对实验室严肃处理。

(六)、要提倡应用“四新”技术。鼓励建筑防水企业创新施工工艺，编写工法，开展QC小组活动，发动群众针对施工中的难点问题进行攻关，使建筑防水企业拥有更多的自主创新成果，不断增强企业的核心竞争力。

(七)、充分发挥建筑行业协会建筑防水分会的作用，规范建筑施工防水企业行为。建筑防水分会制定了大连市建筑防水行业自律公约，开展诚实守信的评比活动，使建筑防水企业充分认识到防水工程的质量是生命，信誉是根本，要通过好的建筑防水工程质量创企业的品牌。工程质量是品牌，诚实守信更是品牌，通过品牌效应，规范市场行为，扩大市场份额，促进建筑防水企业不断发展壮大。