日前，工业和信息化部公布了《钢铁行业规范条件(2012年修订)》，进一步强化对钢铁企业的管理。在新版《钢铁行业规范条件》中，重点对钢铁企业在环境保护、能源消耗和资源综合利用等方面提出了更高、更明确的要求，使得钢铁行业的准入条件进一步提高。

分析人士认为，钢铁行业污染较其他行业严重，而且消耗大量能源，新版《钢铁行业规范条件》的出台，其用意在于缩减产能、淘汰落后产能，促进钢铁企业重组。从某种程度上来说，也是国家“十二五”规划纲要的精神和发展目标的延续和细化。

多项标准大幅提高

据了解，早在2010年，工业和信息化部就曾发布《钢铁行业生产经营规范条件》，对钢铁企业的生产和经营从产品质量、工艺与装备、生产规模、安全、卫生和社会责任等6个方面做出了规定。记者发现，虽然同样是从上述6个方面做出行业生产规定，但新版《钢铁行业生产经营规范条件》却出现较大改动，在环境保护以及能源消耗和资源综合利用方面，多项指标更趋向严格，考核门槛进一步提高。

在能源消耗方面，2010年版《钢铁行业生产经营规范条件》规定“吨钢新水消耗不超过5吨”。而在新版《钢铁行业生产经营规范条件》中，“吨钢新水消耗不超过4.1立方米”，吨钢新水消耗量标准提高了近20%。

在环境保护方面，2010年版《钢铁行业生产经营规范条件》规定“吨钢二氧化硫排放量不超过1.8千克”，在新版《钢铁行业生产经营规范条件》中，“吨钢二氧化硫排放数量不得超过1.63千克”。总体来看，新版《钢铁行业生产经营规范条件》在环境保护方面，对水、大气、噪音、固体废弃物、危险废物等细分领域，都做出了较为详细的规定。

此外，在工艺和装备方面也有了更细致的要求，新版《钢铁行业生产经营规范条件》对于什么是落后产能有了非常清晰的定义，并且重申“钢铁企业须按照适时修订的《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》以及其他法律法规的要求，在规定的时限内淘汰落后的工艺装备”。

对此，卓创资讯行业分析师郭凯表示，对钢铁企业的环境保护加以重视，“一方面是因为钢铁行业是一个产能过剩的行业，之前各种政策没有达到立竿见影的效果，在这种情况下通过市场来调节，需要提高环保要求，通过实施节能减排技术改造和控制低附加值产品出口等措施淘汰落后产能，促进钢铁工业节能减排工作;另一方面，就世界范围而言，对环境保护的要求越来越高，修订行业规范来强化环境保护意识和水平是大势所趋”。

推动产业结构调整

“与2010年出台《钢铁行业生产经营规范条件》时相比，现在的市场环境已经发生了改变，在巨大的钢铁产能泡沫之下，新版《钢铁行业生产经营规范条件》的出台其实有其新的用意。”我的钢铁网首席分析师贾良群表示。

据国家统计局数据显示，我国粗钢产能在2007年年末为6.1031亿吨，2011年年末上升到8.6327亿吨，增加了2.5296亿吨。而从 2008年到2011年间，钢铁工业固定资产投资4年合计达到14712.36亿元。在资本的推动下，产能及产业规模迅速水涨船高。

与企业开足马力，生产线上热火朝天的形势相比，市场行情却于近期急转直下。根据中国钢铁工业协会**新编制的国内钢材综合价格指数，自2012年4月末的 121.19点开始下降，到8月24日已经降到103.28点;热轧板卷价格指数为97点，而1994年该指数刚推出时尚为100点。相当于一夜之间，钢价跌回18年前的原点。

“今年中国大型钢铁企业10年来首次出现亏损，但钢铁产量却依然维持在高位。产能过剩、产品缺乏差异性、市场分散以及需求放缓或将继续使钢铁价格保持疲软并可能令其进一步下滑。”采访中，不少业内人士向记者表达了他们的担忧。

为此，新版《钢铁行业生产经营规范条件》中明确提出，严禁生产Ⅰ级螺纹钢筋、Ⅱ级螺纹钢筋(2013年后)、热轧硅钢片等《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》中需淘汰的钢材产品。

据了解，目前生产Ⅱ级螺纹钢筋的多为地方企业和民营企业，他们以小轧机为主，不具备生产高端产品的条件，因此低档次的螺纹钢成为其主要产品。目前在国内市场，Ⅱ级螺纹钢筋在市场上仍占有较大比例。

贾良群表示，2013年淘汰Ⅱ级螺纹钢筋对于地方及民营小企业具有较大影响，也体现出国家希望以此为契机全面提高产品品质的意图。不可否认的是，随着新版《钢铁行业生产经营规范条件》的实施，钢铁工业结构调整有了一个明确的操作大纲，这也是新版《钢铁行业生产经营规范条件》出台非常重要的意义。

能否落实是关键

值得说明的是，新版《钢铁行业生产经营规范条件》在管理办法中对于能耗高、污染重、规模小等不达标的企业不仅提出了整改，同时提出要积极推动此类企业与大企业的兼并重组，通过市场竞争迫使不达标企业退出钢铁行业。

“如果自愿减排的话，很多企业积极性不高，要有某种强制的方式让企业有一定的压力，这样才能更重视。”业内人士认为，有了新的标准固然好，但有没有成效关键还要看落实。

为落实环保低碳的目标和任务，新版《钢铁行业生产经营规范条件》进一步规定，钢铁企业排污须持有专门的排污许可证，其污染物排放也必须符合相关的排放标准。如钢企水污染排放规定必须符合《钢铁工业水污染物排放标准》，不仅如此，在大气污染物排放标准中新制定的《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》，也将于今年10月1日起开始实施。

另外，此次新版《钢铁行业生产经营规范条件》虽然尚未对如何通过市场手段促进企业减排做出详细规定，但在“十二五”节能减排的大形势下，相关部门、机构也从自身职能出发制定政策措施，各自成为彼此的有益补充和完善。

中国证监会期货监管部副主任刘云峰介绍，中国证监会目前正在加强对期货交易所碳排放权的研究论证，探索现货和期货、场内与场外相结合的多层次碳排放权交易市场体系，力争“十三五”进一步扩大碳排放权交易试点范围，逐步建立全国性的碳市场。其中，电力、钢铁、水泥和平板玻璃、化工、有色金属、航空等六大行业将被要求强制提供碳排放数据。“如果不按强制要求提交碳排放数据，上述行业的企业将失去参与碳排放权交易的资格”。