多年来，国家大力发展散装水泥，推广使用预拌混凝土，使水泥制造业和城市建设与施工环境发生了巨大变化。随着城镇化的不断深入、城市常住人口规模的快速膨胀、建设规模的持续增长，未来一段时间将是发展散装水泥、推广预拌砂浆**好的时期。

正确认识推广使用预拌砂浆、禁止现场搅拌的内涵

推广使用预拌砂浆，从形式上看只是取消了现场搅拌砂浆，改变为由专业化工厂集中生产(预拌砂浆包括湿拌砂浆和干混砂浆)。但从内涵来看它实际上是一场施工技术的革命，具体表现在以下四个方面。

一是现场拌制砂浆技术落后，需消耗大量水泥和石灰膏等高能耗材料。通过工业化方式生产的预拌砂浆，可以掺入一定量的粉煤灰，以替代部分水泥、石灰等原材料投入，还可以用尾矿、废石、钢渣等制成人工砂代替预拌砂浆中使用的天然砂。

二是预拌砂浆较现场配制砂浆，不是简单意义的同质产品替代，而是采用了先进工艺拌制，增加了技术含量，产品性能得到增强的更高层次的产品替代，是用一种新型的建筑材料来替代传统、落后的建筑材料。

三是施工效率明显提高。现有的施工经验表明，传统的现场搅拌砂浆每人每天抹灰量为30平方米，而采用预拌砂浆及机械施工每人每天抹灰量可达80平方米，缩短了施工周期，降低了工程的综合造价。

四是减少了空气、噪音污染;减轻了工人劳动强度，提高施工效率;提高了建筑工程质量，减少建筑裂缝，体现民生要求。

借鉴预拌混凝土发展经验，推进水泥散装化进程

预拌混凝土的发展历程为预拌砂浆的发展提供了很好的发展经验，并带动了散装水泥使用率的大幅提高。我国预拌混凝土发展始于20世纪80年代，随着建设规模的持续扩大，城市的预拌混凝土产量每年以15%的幅度递增。

2000年，全国预拌混凝土产量为7316万立方米;2002年实际产量已达到13084万立方米。到2011年，全国已建成预拌混凝土搅拌站(公司)6000余家，年设计生产能力达到18亿立方米，实际产量14亿多立方米，使用散装水泥约为4.2亿多吨。

淄博市的预拌混凝土企业起步较早。1981年，中石化第十化建公司投资30万元，建成投产年产1万立方米混凝土搅拌站一座，实现了淄博市预拌混凝土发展零的突破。随后全市的预拌混凝土产业进入漫长的发展时期，到2000年共建成混凝土搅拌站5家，产能60万立方米。随着建筑市场的快速发展，建筑工程质量的要求提高和2003年31号政府令、2004年淄博市地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》的颁布实施，对预拌混凝土企业的发展起到了巨大的推动作用。 2001年预拌混凝土生产企业达7家，产能80万立方米，2002年达9家，产能110万立方米，2002年达18家，产能260万立方米，2011年达 60家，产能达到1500万立方米，实际产量达到661万立方米，散装水泥使用量达到198万多吨。预拌混凝土企业数量逐年增加，预拌混凝土得以广泛应用。散装水泥使用量大幅度提高，同时建筑市场现场搅拌混凝土现象逐年减少。

从以上数据综合分析，市场经济转型、资本积累、政策引导、房地产市场的启动和发展促进了混凝土的广泛应用和产业的蓬勃发展。从淄博市混凝土产业发展历程来看，1995年7月出台限期推广使用混凝土的政策，1996 年起步，2000年逐渐得到市场认可，2003年随着建筑市场的起步发展，混凝土在建筑工程中的得到推广应用。预拌混凝土生产企业逐年增多，产品质量也得到了提升，粉煤灰和矿粉的应用使其成本降低，与现场搅拌混凝土相比，价格优势明显，也就顺其自然得到了市场的广泛应用，混凝土企业数量和产量得以大幅度提高，从而自2001开始至2006年散装水泥的使用量大幅度的提高，散装水泥率由2001年的28.84%提高到2006年的62.8%，2011年达到 64.67%。

紧抓机遇，实现预拌砂浆快速发展

房地产土产业的大发展为预拌混凝土应用带来了良好地发展机遇，同时也为预拌砂浆产业的大发展创造了必备条件，预拌砂浆产业的发展将是新的提高散装水泥使用量增长点的重要途径。

全国房地产市场自2001年至2011年得到了快速发展。投资额由6245亿元增长到61740亿元，施工面积由5.9766亿平方米增长到50.8亿平方米，新开工面积由2.9293亿平方米增长到19.01亿平方米，竣工面积由2.2544亿平方米增长到8.92亿平方米。预拌砂浆需求量，按新开工面积计算，由0.963亿吨提高到6.2494亿吨;按竣工面积计算，由0.741亿吨提高到2.93235亿吨。因此，建筑市场的快速发展为预拌砂浆产业提供了良好的发展机遇。

从目前人力资源角度分析，从事抹灰施工的工人大部分是1980年前出生的农民工，30岁以下的年轻人很少从事又脏又累的抹灰施工。建筑工程引入预拌砂浆机械化施工后，劳动强度大大降低，劳动生产率进一步提高，施工速度也大大加快，工期进一步缩短，百利而无一害，所降低的人工费用冲减由于干混砂浆的使用而带来的成本增加，基本可以实现城市“禁现”而不增加现有成本或略高于现有成本，使业主和施工方都能接受，这也是推广预拌砂浆工作中非常重要的一环。再者，就像机械化的施工方式(混凝土泵车施工)是推动预拌混凝土发展的途径一样，砂浆的机械化施工也必将有效的降低人工费，简化操作流程，降低劳动强度，从而赋予其推广价值。

推广预拌砂浆，可以减少建筑施工中的环境污染点。据北京市环境保护科学院所做的《北京市大气污染控制对策研究》报告结果表明，施工现场直接排放粉尘占到北京市排放粉尘的10%，如包括提供给二次扬尘源(交通扬尘和裸露扬尘)的粉尘量，施工排放至少占到30%。另外，砂石、水泥在运输途中遗撒与飘浮也是交通扬尘的主要来源之一。另一方面，干混砂浆采用新工艺生产，使用人工砂生产，可以有效地配合国家政策，减少开采天然砂引起的乱挖河道现象。

淄博市每年使用水泥500万吨左右，按2007年散装水泥使用率62%计算，尚有近190万吨的包装水泥在建设工地使用，其中约95万吨用于现场拌制砂浆。目前该市预拌混凝土的使用量已超过600万立方米，要进一步提高散装水泥使用率，推广预拌砂浆是提高散装水泥使用量的新途径。据有关数据分析，如淄博市每年800万平方米住宅建设均使用预拌砂浆，可使用散装水泥48万～58万吨，提高散装水泥使用率 9.6～11.6个百分点，可提高散装水泥率3.2～4个百分点。