台州食品接触产品涵盖塑料餐厨具、金属餐厨具、纸餐具等多个行业，出口企业多达400余家，每月新增从业企业5家，年出口2.5万批，出口额超4亿美元，年出口金额增长率高于15%。台州食品接触产品生产企业多为小微企业，年出口额低于100万美元的企业数占比高达84%，企业缺乏规范生产场所与基本质量把控手段，餐厨具质量把控存在较大风险。目前，由于国外购买力不足导致客户重价格不重质量现象较为普遍，且国内外法律法规对餐厨具要求不断提升，致使餐厨具出口质量风险较高。数据显示，仅2012年1至7月份台州辖区塑料餐厨具检测不合格数同比去年就增长54%。

“一边是日益增加的企业数、出口批次与出口金额，一边是逐步增加的产品质量风险。”由于检验检疫系统人力资源的限制，一味注重产品检验的“以检验提质量” 的监管模式已初露疲态。鉴于此，台州局积极开拓横向资源加入行业质量提升，探索“单一检验”向“全面监管”模式转变，将产品出厂检验前移至源头，进行原料、设备、设施的严格把控，积极发动地方政府、协会等各方力量参与到把控食品接触产品质量风险工作中来。

沟通入区县

“一波三折”终呈“雏形”

有“的”方可放“矢”，台州局综合分析食品接触产品企业质量把控水平普遍低下且企业分布集中的特点，结合国家局食品接触产品分类评定74项考核要求的规定，尝试与集中产区——黄岩区政府共同开展辖区近300家食品接触产品企业分类评定工作，设想依托地方政府层层辐射的监管体系有效地帮扶更多企业提升质量把控水平。

与地方政府的接洽虽然得到了一定的支持与肯定，但地方考核人员对企业运营现状不了解、产品材质工艺不熟悉、质量管理体系一片空白、考核条款要求不理解等一系列问题严重影响工作顺利开展。“一边是近300家企业计划6个月考核完毕，一边是一片迷茫的地方政府考核队伍。”但认定了就要实施，台州局在短短的2周里为地方政府考核人员组织了多次集中培训。通过赴经信局、商务局、街道办事处讲解质量管理体系、考核流程、考核具体条款要求等内容，下企业进行考核人员 “一对一”培训，与地方政府人员共同组成考核组实施共同考核等多种方式，培养出了多名能独立参与企业考核的地方政府考核人员。

台州局制定出具体的考核实施细则、考核现场作业指导书规范地方政府考核行为，同时加强与地方政府在考核过程中发现问题的沟通，制定考核安排下达、考核结论信息反馈办法，确保考核工作有效实施。目前，经地方政府考核食品接触产品企业已多达100余家。“检验检疫下企业政策宣传，企业积极筹备整改，检、政协同帮扶考核，检验检疫后续差异化监管”的协同抓质量模式已初步形成。检验检疫考核工作的覆盖率与有效性得到大幅提升，40余家优秀企业享受到了检验检疫优惠政策。

培训下街道

沟通充分效果显著

“考核要求太高了，我们达不到啊”，这是在与食品接触产品生产企业沟通中听到**多的。通过与地方政府对多家企业的走访，经信局、街道办事处的人员也感受到辖区的企业与考核条款的要求还存在较大差距。

“企业的基础不好，能不能组织街道里的企业学习一下，你们来给企业上上课。”南城街道办事处分管工业副主任如是说。对于三五台机器打天下的南城企业，74 项考核要求对他们来说确实难度太大。通过地方经信局、商务局、街道办事处的政策宣传与沟通，多数企业对分类考核表示支持，也表达了对规范生产的意愿，但限于人员数量与素质的制约，很多企业感觉无从下手。

鉴于此，台州局针对企业“想规范而无规程”、“想检验而无表单”等实际困难，充分分析考核条款74项具体内容及其中30个关键项侧重点，制定质量管理体系运行、产品质量把控过程中的多个规程与表单，下街道对辖区企业进行质量管理体系及企业分类考核要求培训，要求企业切实执行多项考核基本要求。其中仅南城一次就培训150余人次，受到了地方政府与辖区企业的欢迎与支持。

受训企业对培训中发放规程、表单、台账、评定资料等均能做到充分理解后严格实施，食品接触产品生产企业在生产过程中的原辅料安全性、产品追溯性、关键工序控制有效性等方面均得到较大提升，培训效果较为显著。

辅导达源头

检政协企同谋提升

“产品质量不是检验出来的，而是生产出来的”，台州局在实施地方政府合作与分类评定工作中一直倡导此理念，向地方政府、行业协会、企业宣传产品质量源头把控的重要性。要求地方政府考核人员加强对车间、仓库、机头等一线的指导帮扶，从源头控制产品质量安全风险。

台州局充分发挥检验检疫信息、技术优势，收集国外法律法规、技术标准对各类食品接触产品的质量安全要求，要求企业在产品设计、产品样、产品确认等阶段充分考虑进口国法律法规的要求，避免因信息不对称导致的批量浪费。同时加强与地方政府、经信局、商务局、街道办事处、行业协会的协作。在企业考核、体系建立、科研工作等方面建立常态沟通模式，建立定期联席制度，加大对企业质量把控水平的评估力度与帮扶力度，共同为有效把控食品接触材料产品质量风险而努力，实现台州食品接触材料行业质量水平稳步提升。