碳排放量仅次于电力行业、资源消耗与生态破坏问题突出的水泥业即将迎来新一轮淘汰潮。

国家环境保护部日前公布《水泥工业污染防治技术政策》征求意见稿和《水泥工业污染防治**佳可行技术指南》征求意见稿。这两份文件所传达的信息是，国家将通过水泥工业污染防治技术标准的收紧，全面削减水泥工业的污染物排放，同时化解水泥业产能过剩的问题;不论是技术政策还是技术指南，都应该具有强制性。

据中国环境科学研究院、中国水泥协会介绍，水泥行业是重点污染行业，其颗粒物排放占全国颗粒物排放量的20~30%，SO2排放占全国SO2排放量的 5~6%，NOx排放占全国NOx排放量的12~15%，有些立窑生产中加入萤石以降低烧成热耗，还造成周边地区的氟污染。

水泥行业是我国继电力、钢铁之后的第三大用煤大户，我国水泥熟料平均烧成热耗115千克标煤/吨，比国际先进水平高10%多。水泥行业二氧化碳的排放仅次于电力行业，位于全国第二。水泥企业的矿山资源消耗与生态破坏也是突出问题。

统计数据显示，“十一五”时期我国水泥工业迅猛发展，水泥产量由2005年的10.6亿吨增长到2010年的18.8亿吨，平均年增长率在10%以上。 2011年我国水泥产量达到20.9亿吨，占世界水泥产量的一半以上，其中新型干法水泥比例接近90%，现有规模以上水泥生产企业约4000家，新型干法水泥生产线1500多条。

《水泥工业污染防治技术政策》征求意见稿编写组介绍，2005年国家修订收严了《水泥工业大气污染物排放标准》，该标准是一项预告性标准，规定现有水泥生产线自2010年1月1日起执行与新建水泥生产线相同的严格排放控制要求。统一后的要求达到了国际较先进的控制水平，标准用了5年时间，实现了所有水泥生产企业大气污染物排放控制要求的统一。

“十二五”期间，我国在原SO2总量控制的基础上，增加了NOx总量控制要求，并将进一步修订收紧了《水泥工业大气污染物排放标准》。

中国环境科学学会、合肥水泥研究设计院编制的《水泥工业污染防治**佳可行技术指南》征求意见稿介绍，编制组2010年对158多家水泥企业的调研，对于每条5000吨/天熟料新型干法水泥生产线而言，企业每年需缴纳排污费约90~100万元，其中，NOx排污费约占85%，即每年NOx排污费约 76~85万元。

如果通过技术改造和监管到位，颗粒物排放减少50%，氮氧化物减少25%，其每年可减少排污费约30 万元，相当于年吨水泥少交费0.15万元，按全国水泥量为18.6亿吨，今后5年可减少排污费达13.95亿元。同时减少了粉尘、SO2、NO2的污染，环境及社会效益是巨大的。

与此同时，如果水泥行业能在今后五年内达到30%的原料/燃料替代率，则每年可减少二氧化碳排放2.8亿吨，同时因降低化石燃料的使用而成本节省达3720亿元，产生巨大的环保及经济效益。

中国水泥协会秘书长孔祥忠表示，水泥行业在技术创新过程中，总是连续伴随着产能过剩问题。近年来，国家控制水泥产能过剩的红色令牌一直不断，但每个阶段重大技术创新、提升和发展都为化解行业产能过剩做出了决定性的贡献。

据中国水泥协会介绍，前三年，全国投新建新型干法水泥生产线产463条，新增熟料产能达5.47亿吨，这也就意味着，至少约有2亿吨的落后技术产能被挤兑出来，沦为过剩产能。但“正是水泥行业出现的产能过剩，增强了水泥企业追求技术进步和改进管理的动力，充分的市场竞争优化了资源配置。”孔祥忠说。

《水泥工业污染防治技术政策》征求意见稿认为，目前我国水泥工业结构调整取得积极进展，新型干法水泥的比例已接近90%，但行业发展中仍存在着突出的产能过剩、产业结构不合理的现象，因此水泥工业建设项目**应遵守国家宏观政策要求，严格控制总量，抑制产能过剩。

与此同时，适度发展一定规模以上的新型干法水泥如日产4000吨及以上，西部地区日产2000吨及以上;淘汰落后立窑及其他水泥生产工艺如窑径3.0米以下立窑、2.5米以下干法中空窑、湿法窑等;在区域布局上推广“大型熟料生产基地+销售地粉磨站”模式。

《水泥工业污染防治**佳可行技术指南》征求意见稿编写组特别指出，技术指南应与各种排放标准包括地方标准建立关联关系，并要具有一定的强制性。