中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会的副主任委员、国家发改委能源研究所的研究员王斯成：中国面临着双重的压力，就是能源供给和二氧化碳减排。从07年中国就是二氧化碳排放**大国，中国现在是世界装机和电力消耗**大国，是世界煤炭进口**大国，也是石油进口第二大国，所以中国这个压力是很大的。在2005年，中国政府发布了《可再生能源法》，《可再生能源法》要点是三条，**条要给可再生能源一个合理的上网电价，电网公司全额收购。2009年修订的时候，保障性全额收购。支持可再生能源的钱是从可再生能源电力附加来的，每年中国可以拿到220个亿的补贴资金。第三点，不但支持并网发电，而且还支持离网发电。而且中国在09年曾经提出到2020年非化石能源比例占到15%，为了达到这个目标，水电、风能、太阳能、核能都有一个相应的目标，现在光伏发电的目标已经提到了21个G，其中有一个GW是太阳能热发电。

中国在光伏发电方面已经做了巨大的努力，在规模化的生产方面中国是走在**位的。在研究和开发方面，包括成本的下降，主要是中国企业把光伏成本降到目前一度电一块钱的水平，另外中国政府也努力在扩大美国的光伏市场。

在研究开发方面，中国也已经取得了很大的进步，每年科技部平均的研发投入大概是五个亿。就政策来讲，中国是政府两块资金支持作为市场开发，一块是可再生能源电电价，每度电增加8厘钱，一年220个亿的资金可以提取到，主要用于大型电站上网电价的补贴。另外是可再生能源专项基金，直接由财政部掌握，现在有金太阳工程和光电建筑，这个专项基金额度大概是几十个亿到一百个亿的规模，也就是说每年三百亿在进行市场拉动对于可再生能源，其中一百个亿用在光伏上。金太阳工程专项基金目前用于投资补贴。除了可再生能源法有资金支持，另外还有政府主导的一些光伏发电项目，从1990年开始，我们有屋电线建设，有送电到乡工程、西藏阳光计划、金太阳示范工程等等。未来五年，我们还会有新能源城市，还有今后几年30个微电网的示范，所以政府主导的项目在不断的推进光伏发电的市场，预计中国在今年或者是明年就会成为世界上**大的光伏市场，今年至少五个GW，明年可能还要更多。

成本下降中国也做出了巨大的努力，目前光伏发电组件成本已经降到了70每分每瓦，系统造价是十块钱左右一瓦。

从发展来看，什么时候可以达到平价上网，我们判断到2015年在用户侧跟销售电价相比，先要达到平价上网，就是不再需要国家补贴，在发电侧2020年以前也能够达到平价的水平。

中国的市场包括农村的电气化，包括太阳能商品化的电源，另外并网的光伏建设，还有大型建站，中国一干就可以做到世界**大，去年已经建成世界**大的装机单站达到了200兆瓦。还有示范工程，今后五年国家能源局还准备建设30个微电网的工程示范。**是有法律支持，第二是有政府非常明确的规划目标，2015年达到21个G，其中光伏要有20个GW，到2020年从原来的50G有可能提高到100个GW，这是明确的目标。再有我们有资金支持，研发的资金每年是五个亿，市场拉动的支持对可再生能源来说每年是300个亿，所以支持力度非常大。另外还有国家政府主导的项目。另外还有很好的商业模式和正在解决的消除融资障碍，通过所有这些，中国已经在光伏规模化生产、光伏的规模化成本的下降，以及研发，以及光伏发电国内市场的开发已经取得了很多的成就。

现在我们还碰到很多问题，我们现在有钱，有政策，但是为什么还是碰到这些问题呢?像大型电站碰到的问题一个是并网难，开发商要自己建设(变电站)，而且设了站以后电发不出来，跟电网不配套，所以建成了以后在那里晒太阳。还有土地税的问题，一平方米一年**低收两块，算下来比招标收的多的多，**高的时候甚至收到六块钱，收到六块钱相当于每年要交1500万土地税，这也是一个土政策。再一个是资金拖欠，国家虽然有可再生能源基金，但是拖欠了一年多现在发不下去，所以造成开发商受损。另外运行年限也不确定，PBA的合同年限并没有说到底是15年还是20年，所以这些问题不解决，对开发商都是一种伤害。金太阳工程碰到的问题更多，**早是用户并网难，不让在用户侧并，直接升压卖给国家电网，按照中国的电力法，所有电力开发商不能直接对用户，只能把电卖给电网公司，只有电网公司有权利把电卖给用户。再有入网的设计，现在一个入网点电力设计院就要收取42万，对开发商来讲又是一个无形的刀。还有入网监测，出车一次就是二百万。所以很多问题并不是我们开发商能够解决的。现在中国光伏市场的发展不是因为成本问题，现在已经到了一块钱一度电。不是因为资金的问题，每年三百个亿;不是因为技术问题，分布式发电跟大型电站都是非常成熟的技术，关键的问题在于体制以及政策，政策环境和商业环境的障碍，当然这是发展中的问题，我相信能够解决，但是希望各个政府部门应该协调一致，把目前存在的问题解决了，中国市场才有可能急剧的扩大。