原本是泉州市建设工程招投标信息网上公布的建筑装修项目，泉州市的专业装修装饰企业却无法投标，原因是招标项目设置了“投标人必须是预选承包商”的门槛，而泉州市住房和城乡建设局(简称泉州市住建局)在2010年底就发文取消了政府投资工程装修装饰工程预选施工承包承包商名录库，只保留了政府投资工程房屋建筑工程预选施工承包承包商名录库(简称房建库)、政府投资工程市政公用工程预选施工承包承包商名录库(简称市政库)、政府投资工程城市园林绿化预选施工承包承包商名录库(简称园林库)。也就是说，专业装饰装修企业已经无库可入了。

对于招标项目设定的门槛，泉州市专业装修装饰企业负责人均表示不满。他们认为，设定“投标人必须是预选承包商”的门槛，对专业装修装饰企业是不公平的。

日前，泉州市相关主管部门负责人接受记者采访时表示，他们已收到泉州市建筑行业协会建筑装饰分会(简称泉州市装协)的报告，并要求相关县、区建设行政部门修改装修装饰项目招标设定条件。

装修企业投标遭遇不合理门槛

泉州市建筑装饰行业比较发达，有一级装修装饰企业29家、二级装修装饰企业300多家。但在这个建筑装饰行业发达的地方，专业装修装饰企业却屡遇尴尬，甚至有些一级装修装饰企业已经“沦落到给私人搞家装的地步了”。

6月14日，泉州市装协在泉州市中银大厦十八楼举行会议，讨论泉州市装修装饰工程招标设定不合理门槛的问题。

泉州市装协向上级建筑装饰协会提交的报告称，部分会员企业反映，今年以来，泉州市建筑工程招投标信息网上公布的个别装修装饰工程对投标人设定了不合理门槛，导致专业装修装饰企业无法投标。

据了解，泉州市住建局2010年底就取消了对泉州市专业承包企业的预选承包商入库和分类工作，但今年初泉州市建设工程招投标信息网上公布的两项建筑装修工程均对投标人作出了“必须是预选承包商”的限定。

该报告引用了这样的案例：招标编号为南建标〔2012〕67号的南安市柳城镇某单位迁建项目装修工程，要求投标人必须是2010年泉州市政府投资工程房屋建筑与市政工程预选施工承包承包商名录库内的企业。另一个招标编号为35052012027的泉州市惠安县农村信用合作社紫山信用社装饰工程招标公告，要求投标人必须是泉州市住建局公布的泉州市政府投资工程房屋建筑工程预选施工承包承包商名录库内的A类、B类企业。泉州市装协认为，这样的限制条件导致泉州市专业装饰装修企业无法参加泉州市装修装饰工程的投标，与泉州市政府相关规定相悖，对装饰装修企业是不公平的。

据了解，预选承包商制度是指政府投资工程资格审查委员会每年对申请承接政府投资工程的承包商集中进行一次资格审查，符合条件的企业列入《政府投资项目预选承包商名录》(简称《承包商名录》)，政府投资工程发包人必须在《承包商名录》上选择工程承包人，未列入《承包商名录》的企业不得承接政府投资工程。

令人生疑的招标答疑

面对装修装饰企业对装修项目招标设置不合理门槛的质疑，招标人南安市某单位以及招标代理机构于5月16日在南安市公共资源交易中心网站上答疑称，“投标人必须是2010年泉州市政府投资工程房屋建筑与市政工程预选承包承包商名录库内的企业”依据以下政策：泉州市建设局制定的《关于印发房屋建筑与市政工程招标投标管理相关配套文件的通知》(泉建筑〔2007〕56号)中《关于政府投资房屋建筑与市政工程预选施工承包商管理的规定》**条：在泉州市行政区域内全部使用国有资金或国有资金占控股或者主导地位，且依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程的承包和发包执行预选承包商制度;南建〔2008〕276 号文第二条：政府投资工程的招标人及其委托的招标代理机构应在招标公告和招标文件上载明，投标人必须是《承包商名录》上的单位。

关于惠安县农村信用合作社紫山信用社装饰工程对投标人设置不合理门槛一事，相关单位和部门没有作出解释。

值得注意的是，泉州市住建局在2010年就发布了《关于政府投资房屋建筑与市政工程预选施工承包商管理的规定》(泉建筑〔2010〕13号)。该规定明确，政府投资工程预选施工承包承包商名录库按专业类别划分为若干承包名录库，分批公布实施。目前先设立房建库、市政库、园林库。泉州市政府投资工程房建库、市政库、园林库的企业分为A类、B类、C类。也就是说，目前，专业装修装饰施工企业无库可入。那么，专业装修装饰企业是否因此无法承接项目?

南安市柳城镇某单位迁建项目装修工程招标公告显示，该招标项目的资金来源为自筹资金，工程建筑规模约为130万元。对此，泉州市一家具有一级资质的装修装饰企业负责人称，这样小规模的装修工程却要求承建者必须是房建库的预选承包商。按照南建〔2008〕276号文规定，2008年，泉州市专业装修装饰企业也在政府部门公布的预选承包商库内，直到2010年相关文件出台后才无库可入了。

装修企业面临多种尴尬

“除了遭遇不合理的投标门槛外，其实装饰装修企业在投标时还面临很多尴尬。”某装修装饰有限公司总经理说。他表示，目前，在政府招投标中心，装修装饰公司没有被列入政府投资工程预选施工承包承包商名录库，处于没人管的境地。此外,装修装饰工程合同长期套用土建施工定额造价方法，存在很多问题。

该装修装饰公司总经理出示的一份合同上有这样的字句：“主要材料是钢材、结构用水泥(或商品混凝土)和电线电缆……”而他们在施工过程中一般不用钢材和水泥。此外，该合同上标的计价方式也不清楚。该装修装饰公司总经理认为，招标项目应该用市场化方式运作，如采用“工程量+人工费+税点+附属材料费用+主材费”的计价方式，以提高透明度。

在招标合同上，类似这样不规范的表述很多。上述装修装饰公司总经理认为，装修装饰工程不宜套用土建施工合同，容易引起承包商与业主之间的矛盾，也容易让监理单位和审计单位的权力变大，进而长期控制装修装饰公司的施工价格。

此外，装修工人的工资应比土建工人的工资高，业主向土建施工单位提供安全文明施工费，却不向装修装饰单位提供。专业装修装饰企业应该享受的劳务费经常被卡，导致其施工无法顺利进行。

“即使遇到了这些问题，专业装修装饰公司还是要承揽工程，主要是为了生存。”他说，经常是土建工程通过验收后，装修工程承包商才能拿到装修款。比如，他所在的公司在某地承揽了一项装修工程，但工程完工一年多还拿到不装修款。

企业呼吁设立统一预选承包商库

“泉州市相关部门没有将专业装修装饰承包商纳入政府投资工程预选承包承包商名录库，等于把专业装修装饰企业排除在外，这是不公平的。”泉州市某装修装饰公司负责人表示。

“有资质的专业装修装饰公司施工更专业，更能保障工程质量。”该负责人称，实际上，所有的装修装饰工程基本上**后都是专业装修装饰企业完成的。目前，进入房建总承包库的土建企业，虽然也有装修资质的增项，但在精装修方面并不专业。专业装修装饰企业无法参与工程投标，无疑会对泉州市建筑装修市场发展不利。

泉州市装协相关负责人指出，目前，建筑装修市场上的竞争越来越激烈，专业装修装饰企业的业务拓展变得越来越艰难。据了解，泉州市每年上网招标的装修工程总量很少，2011年网上招标装修工程合同总额才6000多万元，基本上都是土建企业中了标。泉州市装协提供的数据显示，泉州市有一级专业装修装饰企业29 家，这些企业都拥有很强的施工能力。

上述泉州市装协相关负责人认为，应该考虑设立统一的专业承包商库，将建筑产业链上相关企业都囊括进来，让更多有资质的优秀企业获得公平竞争的机会，让工程质量得到保障。

相关部门要求修改不合理招标条件

对泉州市装协反映的情况，本报记者走访了泉州市建设工程交易中心办公室的负责人。该负责人称，泉州市装协反映的招标工程设定不合理门槛的情况，归泉州市区、县建设工程交易中心具体负责和审批。作为泉州市建设工程交易中心，他们只提供建设工程交易平台和具体服务，不涉及招标项目的条件设定和审批工作。只要相关各方提供的审批手续齐全，就可以通过泉州市建设工程交易中心进行招标。

该人士还称，泉州建设部门在2010年公布的泉建筑〔2010〕 13号文件上，虽然先设立房建库、市政库、园林库，但是在建筑工程招投标过程中并没有将泉州专业装饰装修承包商排除在外，该文件还规定：“房建库、市政库、园林库设立之后，依法必须公开招标;其他专业的政府投资工程应向全国公开招标。”

该人士还表示，泉州市装协反映的问题属实，他们已经要求惠安县、南安县建设工程交易中心分别对惠安县农村信用合作社紫山信用社装饰工程、南安县柳城镇某单位迁建项目装修工程招标限定条件进行修改。此外，他们还要求，出现类似情况的其他地区及时修改招标限定条件。