——访国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞

《规划》将为节能环保产业营造一个快速发展的良好产业环境。预计“十二五”期间，节能环保产业产值可能会翻番并超过4.3万亿。

国家发展和改革委员会近日对外透露，酝酿已久的《“十二五”节能环保产业发展规划》(以下简称《规划》)目前正在国务院审批之中，有望于近期出台。于5 月底通过的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》更是将节能环保产业置于七大重点产业之首。当前，节能环保产业利好政策频出，业内人士普遍认为，节能环保产业即将迎来发展春天。

针对我国节能环保产业的发展现状、前景以及面临的制约因素，记者近日专访了国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞。他认为，《规划》将为节能环保产业营造一个快速发展的良好产业环境。他非常看好节能环保产业的发展前景，并表示，节能环保产业未来发展还将体现出更多正面的外部效益，对国家增强可持续发展能力具有重要意义。

营造快速发展的良好环境

问：你认为即将出台的《规划》将涉及哪些主要内容?

冯飞：节能环保产业主要包括节能产业、环保装备产业和资源循环利用产业三部分内容，涉及节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务等六大领域。

即将出台的《规划》将主要对整个节能环保产业和相关领域的发展目标、发展重点以及对产业发展的支持方式和政策手段予以明确。

节能环保产业是个典型的政策驱动型产业，通过政策制定对节能目标、环保目标予以明确，同时强化监管、执行和推动力度，将为节能环保产业营造一个快速发展的良好产业环境。

问：我国节能环保产业的发展现状如何?

冯飞：“十一五”期间，国家制定的节能目标、主要污染物的总量减排目标都得以实现，同时，节能环保领域的相关产业也获得了比较快的发展并形成了较大规模的产值。

据统计，2010年全国节能环保产业产值规模大概在2.2万亿元左右，预计“十二五”期间，节能环保产业产值可能会出现翻番并超过4.3万亿元，年均增速将超过15%。其中，节能服务业的增速可能会更快，将成为“十二五”期间的发展重点。

在当前国家经济下行压力比较大的关键时期，节能环保产业作为增量速度比较快的产业之一，对整体经济平稳运行和发展有着重要的积极意义。

核心技术缺失成首要制约因素

问：我国节能环保产业的发展正面临哪些制约因素，该如何突破?

冯飞：发展面临的首要制约就是核心技术掌握不够的问题。虽然节能环保产业相较于其他战略性新兴产业而言技术相对成熟，但至今我们还是没有掌握高端技术中的核心技术，比如LED照明，虽然LED的制造能力已经在形成当中，但是芯片的设计和研发仍未掌握核心技术;再如高效电机中的核心技术，同样未能掌握。

为此，我们应该通过加大投入和研发力度，逐步突破和掌握高端技术中的核心技术，以获得产业发展的主导权。

其次，节能环保产业发展仍面临着体制机制方面的制约。虽然节能环保产业是典型的政策驱动型产业，但市场机制在当中仍然发挥着重要作用。

对于企业和消费者而言，选择利用节约能源产品的关键在于价格信号，为避免出现节能环保产品价格过多高于普通产品，从而出现价格过高的扭曲信号，造成节能环保产品无人选择的局面，就需要体制设计和市场机制的完善，进一步确保能源产品对传统产品替代深度的增加，继而确保节能带来的经济效益进一步凸显。

同时要注意，在“十一五”期间的节能机制中，我们过多地采用了行政手段，这不利于长效节能机制的建立。为此，我们应该更多地运用法律标准和经济手段，特别是发挥经济手段在长效节能机制中的作用，形成经济激励政策，继而通过体制机制的完善促进节能环保产业的发展。

前景看好，将体现更多正面的外部效益

问：你认为节能环保产业的发展前景怎样?

冯飞：节能环保产业的发展前景是非常好的。国家对七大战略性新兴产业有着明确目标，就是到2015年，七大战略性新兴产业的产业增加值占GDP比重将达到8%左右;到2020年，这一比重将力争达到15%左右。其中，节能环保产业在当中是作为支柱产业来培育的。

**，赋予节能环保产业支柱产业定位，是基于节能环保产业当前超过2万多亿元的大规模产值出发考虑的。到2015年，其产值规模会超过4.3万亿元，届时，整个节能环保产业的增加值占GDP的比例将可能达到2%左右。

另一方面，节能环保产业相对于其他战略性新兴产业而言，有着相对成熟的技术优势，这对其产业快速发展十分有利。

第三，在节能环保产业的发展过程中，一直有着较多刺激政策支持。“十二五”期间，刺激政策仍将继续强化，同样会加快该产业的发展。

问：你认为节能环保产业的快速发展将给我国整体的产业转型带来哪些利好?

冯飞：**，节能环保产业的快速发展体现出的直接利好在于其大规模产值和经济规模上，由产业发展同时带来的直接就业和创造出的新经济增长点都值得肯定。

此外，比节能环保产业自身发展带来的利好更重要的是，节能环保产业与传统产业的升级改造紧密结合。通过利用高效节能装备和技术应用改造传统产业，不仅可以为节能环保产业的自身发展带来更多空间，还能为传统产业的改造升级带来促进作用。

节能环保产业的未来发展还将更多地体现出正面的外部效益，即给资源环境效益和社会效益带来直接利好。这对国家增强可持续发展能力具有重要意义。