2011年，辽宁省沈阳市投资10.97亿元，实施既有居住建筑供热计量及节能改造工程、供热管网改造和拆除联网三项工程，取得了良好成效。2012年，沈阳市将完成500万平方米既有建筑节能改造和供热计量改造为主的“暖房子工程”。另外，沈阳市政府还将对150公里老旧供暖管网进行改造。

新建建筑必须安装供热计量装置

除了节能环保外，实施热计量改造**大的受益者就是热用户。按热计量的新建节能住宅采暖费收费标准比非节能建筑低，原因在于达到相同的室内温度，节能住宅消耗的能源更少。这样，每个住户分摊下来，费用要比非节能住宅少。

早在几年前，沈阳市就已选择在浑南新区的一些居民小区里试点安装热计量表，试点面积为20万平方米。目前，每家每户采集的数据成为相关部门推行热计量的基本材料和依据。沈阳市逐步推广分时分户温控装置、计量装置，通过调整温控阀，减少能耗。建筑节能较好的住宅，可大幅度减少采暖费的支出。

收取基本供暖费的基础是有供热计量和温控装置。沈阳市规定，2010年9月1日后新建建筑办理竣工验收的工程，必须安装供热计量和温控装置，实现分户计量，分室控制。对未安装供热计量和温控装置的项目，一律不予竣工验收备案。《关于在民用建筑工程建设中推行供热计量系统的通知》等文件也规定了在民用建筑中强制推行供热计量系统。强调的内容相同，**是实行集中供热的新建民用建筑(居住建筑和公共建筑)要与主体工程同步设计和安装供热系统调控装置、用热计量装置及室内温度调控装置。凡不按热计量系统进行设计和不安装经首检合格热计量系统的，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用;已经竣工的节能民用建筑，凡是实行集中供热、未设计安装供热计量系统的，要制定计划，分期进行供热计量系统改造。

供热计量改造有法规可依

2011年11月1日，沈阳市首部关于供热管理的地方性法规《沈阳市民用建筑供热用热管理条例》(以下简称《条例》)正式施行，对指导居民依法用热、依法维护自身合法权益、进一步强化对供热工作的监管、加大对违规行为的处罚力度、规范供热市场秩序具有重要意义。该《条例》明确了保修期外，居民住宅楼外的供热设施和楼内的共用供热设施，由供热单位负责。已经分户供热的住宅内供热设施由居民自行管理，因供热事故造成损失的除外，尚未分户供热的住宅内供热设施，仍由供热单位负责管理维修等。发生设备故障停止供热的抢修时限，一般事故为6小时，较大事故为24小时，重大事故为72小时，并将实行供热质量保障金制度，用于出现用户室温不达标、设施故障及无故停工等情况时，赔偿用热户损失。

在法律保证的基础上，2011年采暖期，沈阳市、区供热行业管理部门以“用户室温达标”为重点，进一步加大对供热工作的监督、检查和考核力度，深入开展“规范供热服务年”活动，细化工作时间表，进一步明确各阶段的工作重点、工作措施和工作标准，确保按期完成供热。

给老楼穿上“棉衣”

沈阳市的供热标准是室温达到18℃，而一些老旧住宅小区的用户室温很难达到规定标准，一个重要的原因是墙体保温性能差、热量损失大。“暖房子工程”就是通过提高房屋的御寒保温能力来保证室温达标，主要是对墙体围护结构进行改造，包括外墙保温、楼梯间门窗更换以及楼梯间保温等。2011年，沈阳市正式启动“暖房子工程”。三年内，全市计划实施“暖房子工程”2000万平方米。同时，中央财政用“以奖代补”的办法，按照严寒地区每平方米55元、寒冷地区每平方米45元的标准足额拨付补助资金，地方各级财政部门也积极安排配套资金。

去年，全市“暖房子工程”投资近3亿元，“暖房子工程”坚持“先易后难”原则，先改造物业管理条件较好、有独立锅炉房或换热站的老旧小区，逐步推进。通过采用阻燃材料的墙体保温，保温后的墙体在防火安全性上也相当有保障。沈河区永环社区5栋居民楼经试点改造，变成了“暖房子”，过去冬天室内温度只有15℃左右，改造后达到了20℃左右。