在刚刚开幕的全国政协十一届五次会议上，全国政协委员山河智能董事长何清华又一次向国务院提交了“关于第三次强烈要求严格限制进口二手挖掘机的提案”。据何清华介绍，在国际上，发达的美、日、韩及欧盟等国是不允许二手挖掘机进口的，个别的国家也只允许极少量的进口。为什么我们国家每年允许如此大批量的进口淘汰下来的二手挖掘机?是我们不能生产吗?是我们国家生产的数量和型号不够吗?是我们的产品质量不行吗?都不是!因此，他的提案从二手机损害用户利益、危害环境和质量隐患、扰乱国家经济秩序、严重制约行业发展等角度，强烈呼吁国家相关部门严格限制进口二手挖掘机。

何清华指出，中国还不是挖掘机产业强国，从2000年至2011年中国挖掘机械市场的总体情况来看，外资品牌挖掘机一直占据中国市场的主导地位，日系品牌、韩系品牌、欧美品牌三大外资品牌挖掘机，由于掌握关键液压配套件的技术或生产，一直占据中国70%左右的市场。

目前，我国挖掘机产业的可持续发展受宏观经济政策等外部环境的制约严重，据统计，2011年一季度共销售挖掘机74576台，实现了同比59.80%的大幅增长。但是进入2011年二季度后，共销售 51254台，与2010年同期基本持平，只增长了3.05%，5、6两个月的销量较2010年同期都有不同程度的下降。更为冷淡的是，自2011年下半年至今，国内挖掘机市场一蹶不振，持续走低。

在这样的情况下，一些商人将大量的二手挖掘机进口到国内，甚至外国的生产厂商还将二手产品通过翻新、再制造等工艺之后，低价销售到国内市场，据海关统计2011年进口挖掘机31369台，计 29.86亿美元，金额同比增长5.13%，其中二手挖掘机25095台。这不仅对中国挖掘机械市场，而且对刚刚发展起来的我国自主品牌挖掘机制造企业的冲击之大难以想象。同时，每年因二手挖掘机造成的安全事故也不胜枚举。

何清华表示，这份提案曾经两次由工程机械工业协会、挖掘机分会主导联合挖掘机制造企业起草，已委托在前两次政协会议上提出，此次已是第三次。中国工程机械工业协会、挖掘机分会在引领中国挖掘机行业健康发展、维护行业发展秩序上做了大量的工作，特别是在强烈要求限制进口二手挖掘机工作上，做了不懈的努力。这次提案中的数据来自中国工程机械工业协会和其中的挖掘机分会，同时也反映了这两个协会领导和会员的强烈意愿。鉴于前面提案收效不大，这次我强烈要求**将此提案提交国务院和工信部主要领导，尽快介入此项工作，采取紧急有效措施，快速有效处理。在从根本上堵住二手挖掘机大量进口的同时，希望有关部门和领导加大对国内品牌挖掘机生产厂家的扶持力度，尽快提高其市场竞争力，扩大其市场占有率，这对整个工程机械行业自主创新能力的提升和保护国家安全都具有极其重要的意义。

提案从四个方面论述了进口二手挖掘机的危害：

一、严重损害消费者利益

经过数年或几千小时使用后的二手挖掘机核心部件已磨损严重，性能指标大幅下降，加之进口环节没有按标准进行严格的检验，也没有专业的技术人员把关，致使大量不合格的二手挖掘机进入中国市场;甚至把假冒伪劣、以次充好、以小充大、翻新和零件拆换等问题挖掘机械销售给我国用户，导致二手挖掘机进口市场极度混乱。另外，由于国内不少用户对挖掘机技术知识知之不多，往往被较低的价格和所谓原装“洋”货所迷惑，而不了解二手挖掘机液压系统部件磨损后，容积效率下降，其机器性能大打折扣，使用成本增加，再加上二手挖掘机没有质量保证，没有售后“三包”服务，一旦发生故障，维修成本和零部件购买成本大幅提高。

二、严重危害环境，甚至造成人身财产损失

二手挖掘机的大量进入，加速国内挖掘机的“老龄化”，这些二手挖掘机的尾气排放、噪声、油路密封、外观件、材料降解及使用安全性、经济性等方面已不符合其原在国的标准要求，发达国家是把二手挖掘机作为垃圾处理的。而将这些在原产国已淘汰的二手挖掘机大批量进入中国，势必对我国的环境造成极大危害，甚至造成人身财产安全事故和工程质量隐患。

三、扰乱国家经济秩序，造成大量税收流失

二手挖掘机进口商主要是以个体户定税的方式经营，甚者大多是无证经营，销售渠道相对较为分散，在国内销售进口二手挖掘机大多不给购买用户开具增值税发票，每年造成国家税收大量流失。甚至一些人采取隐瞒偷逃、化整为零、直接购取免税证明、以旧换新、改头换面、伪报货名等手段偷逃海关关税，直接损害国家利益，扰乱国家经济秩序。

四、严重冲击中国民族品牌挖掘机产业，不利于国产挖掘机质量和技术水平提升，难以创新升级

中国部分自主品牌挖掘机制造企业由于技术、资金和关键零部件等方面的原因，与在中国建厂的卡特彼勒、小松、日立、现代、沃尔沃、斗山等公司的竞争中暂处劣势。而进口的二手挖掘机平均价格仅为新机价格的30%~50%，又有部分用户被国外原装“洋”货所迷惑，造成每年数万台的进口量直接挤占了中国自主品牌市场，以2011年为例，市场上挖掘机总销量 17万多台，其中进口二手挖掘机占比约占14.25%，自主品牌挖掘机新机销量仅占39.11%。如果2012年二手挖掘机的进口不加以控制，加上挖掘机市场需求短期内难以回升，对中国自主品牌挖掘机产业的冲击将更加严重，必将造成国家和企业的投资浪费。

为此何清华委员建议:

一、制定并严格执行相关政策和规定，以科学严谨的态度和有效、充分、适宜的方法对二手挖掘机进口进行国家审批和入境检验。

二、坚持遵守2007年国家发改委发布实施的《进口二手挖掘机验收规范》，凡是经检验不合格的、不符合此规范的坚决挡在国门之外，不允许进口，以此维护国家利益和消费者的利益。