“十一五”期间，北京市将建筑领域节能减排作为转变建筑业发展方式、提升发展质量和效益的重要抓手，取得了良好的效果。

目前，我国建筑业仍处于相对粗放的发展阶段，生产集约化和管理服务精细化水平较低，存在高消耗、高投入、高污染、低产出的问题。“十二五”时期，如何加快建筑业发展方式转变，推动产业结构优化升级，逐步形成“精细、集约、高效”为核心特征的生产模式，将建筑业打造成一个绿色环保、节能减排的产业，将是整个建筑业所面临的挑战。节能减排既是建筑业未来发展的方向，同时也是建筑业实现转型升级的重要“引擎”。

如何实现建筑业由粗放到集约、由高耗能到节能低碳、由污染向绿色转型，建立起适应首都产业发展定位和城市发展的新型建筑业，成为北京建筑业“十二五”期间将要面临的首要任务。

记者从近日发布的《北京市“十二五”时期建筑业发展规划》(以下简称《规划》)中看到，“十二五”期间，北京将进一步推动绿色施工和住宅产业化以及节能减排相关技术的研发、应用和推广，以此促进建筑业的生产方式向以“管理高效、环境友好”为核心特征的集约化生产模式转变。

建筑业节能减排效益显著贡献突出

“十一五”期间，北京市建筑节能、绿色施工、绿色建筑和住宅产业化等方面产生的社会效益和经济效益十分显著，为全市完成节能减排目标作出了重要贡献。

据统计，“十一五”期间，北京市建筑节能量达396万吨标准煤，占全市同期总节能量的22.3%，集中供热建筑平均每平方米采暖能耗从2004年的20.8千克标准煤降低到2009年的16.5千克标准煤，降幅为20.6%。

在建筑节能方面，北京严格执行新建民用建筑 65%节能设计标准，积极推进既有建筑节能改造。城镇节能民用建筑已占全部民用建筑的55.2%，节能住宅占全部居住建筑的74.2%，居国内首位;累计完成1386.5万平方米居住建筑和515.3万平方米城镇普通公共建筑的围护结构节能改造，完成2320万平方米大型公共建筑的低成本节能改造。

在绿色施工方面，发布实施《绿色施工管理规程》，推动全市建筑工程项目采取节能、节地、节水、节材措施，大力降低和减少扬尘、噪声、固体废弃物排放，推广使用可循环利用的建筑材料;按照规范管理、节约资源、保护环境、关心作业人员安全与健康的原则，有效开展绿色施工样板工地活动，提升施工现场管理水平;大力推动施工过程节水降耗，施工过程年均节水 1.1亿立方米。

在绿色建筑和住宅产业化方面，14个项目被批准为全国绿色建筑示范工程和低能耗示范工程，重要功能区启动了绿色建筑园区的试点示范;住宅产业化示范项目超过60万平方米，建立了国家住宅产业化基地。

为优化首都产业结构和布局发挥作用

在“十一五”成绩的基础上，“十二五”期间，北京将继续通过推进绿色施工、绿色建筑、住宅产业化、技术创新等，促进建筑业生产方式转变，深入挖掘建筑业节能减排的潜力，促进建筑节能服务业、节能环保设备和制品制造业、新型建材和部品生产业、高新技术装备制造业等行业的发展升级，更好地发挥建筑业对优化首都产业结构和布局的作用。

为此，《规划》在确定“十二五”期间北京建筑业发展目标时，明确要求推动绿色施工和住宅产业化，逐步推动生产方式向以“管理高效、环境友好”为核心特征的集约化生产模式转变。同时，将绿色施工、住宅产业化等内容列入到“十二五”时期北京建筑业发展主要指标中，明确要实现工地沙土覆盖、工地路面硬化等“五个100%”，基本实现施工现场标准化管理;到 “十二五”末，住宅产业化示范项目建筑面积占当年新开工面积比例不低于10%。

推进绿色施工加强绿色施工监管

“十二五”期间，北京市将进一步引导企业推进绿色施工并且加强绿色施工监管。

在引导企业自觉贯彻绿色施工理念、推进绿色施工方面，北京将开展ISO14000环境管理体系和OHSMS18000职业安全卫生管理体系认证工作，提升环境管理的管控层级，完善企业组织的环境管理机制。同时，鼓励企业按照“四节一环保”的要求，积极开展绿色施工技术创新，科学制定绿色施工方案，强化材料采用、现场施工、工程验收等全过程的监控。

为加强绿色施工监管，北京将严格执行《绿色施工管理规程》，强化绿色施工的全面监控;加强施工现场标准化管理，实施施工现场规范化考核;落实建筑垃圾分类、密闭收集管理制度;将建筑垃圾利用处理情况，纳入绿色安全文明工地评定条件;推动建筑垃圾资源化处置设施建设，实施渣土运输特许经营，促进建筑垃圾综合利用的规范化、专业化。

完善激励机制培育主体推进产业化

“十一五”期间，北京将进一步完善住宅产业化引导激励机制。在落实住宅产业化目标和发展计划的同时，逐步加大对产业化住宅建设的用地供应，并且重点在保障性住房中推动住宅产业化，在商品住房建设中落实土地出让向产业化建造方式倾斜政策，实施面积奖励等激励机制。

北京还将积极培育住宅产业化主体，支持大型建筑企业、传统建材企业调整产品布局，发展住宅产业化部品生产、组装企业;调整建材生产布局，优化资源配置，进一步推动新型建材产业园区建设;鼓励支持建设开发、建筑设计、部品生产、施工、物流企业和科研单位组成住宅产业化联合体或大型产业集团，提升产业化住宅生产沿产业链和价值链的增值能力。

在加强产业化住宅建设全过程监管方面，北京将规范市场准入管理，加强住宅产业化实施方案的论证和审核，加强产业化住宅项目施工过程监管和竣工验收管理，对未通过核验的项目，取消相应的优惠政策，并按规定予以处罚。

推动科技进步引进和培育节能人才

建筑业转型升级和节能减排离不开先进的科技和人才。“十二五”期间，北京将推动以“科技含量高、增值性高、能耗低、污染低”为特征的建设行业技术进步，并且引进和培育节能人才。

北京将重点支持产业化住宅构件、部品和施工设备生产技术、节能环保材料、部品和设备生产技术、建筑垃圾资源化和产业化成套技术、地热装置与建筑一体化成套技术的发展，推动建筑业先进技术与高新制造业技术相融合，使建筑业的科技发展与北京建设需求和产业定位相适应。

此外，北京还将推动住宅产业化关键技术研发与集成、城乡建筑和基础设施防灾减灾关键技术研发与集成、既有建筑和基础设施改造及健康诊治关键技术研发与集成等7大领域关键技术的集成和创新。

为满足绿色建造和产业化住宅技术研发推广的需要，北京还将围绕建筑业科技创新方向，积极培育建筑业集成创新所需的人才，重点培育一批建筑节能技术专家、产业化住宅技术研发和建造专家。围绕建筑业技术创新重点发展领域，推动一批产业化住宅、绿色节能建材和部品、新型能源设备等产学研联盟的建设。