2011年，整个建筑保温材料行业在纠结中度过，而这缘起于2011年3月14日公安部消防局发布的“65号文”。

以安全为“一票否决”机制的“65号文”，深刻地改变了建筑保温材料的市场格局：占墙体保温材料市场90%以上的有机材料面临集体封杀，而仅占不到10%市场份额、却能达到A级防火标准的岩棉、玻璃棉、珍珠岩、泡沫混凝土等无机保温材料行情火爆异常。

“65号文”出台10个月以来，整个行业在政策与市场、政府与企业、现实与想象的拉锯、博弈和利益权衡中前行，行业形势时而模糊时而清晰。2011年12月26日上午一上班，当记者赶赴中国绝热节能材料协会进行采访时，宁衍林就早已守候在协会的办公室外了。他作为一家企业的负责人，此次专程从兰州来北京做无机保温材料的行业咨询和市场调研。

“我们厂子之前有过一条岩棉的生产线，由于当时价格太低就停掉了。今年岩棉又突然火了，就想过来看看。”宁衍林对记者说。

无机材料：火爆的“政策市”

据接待宁衍林的协会工作人员高凯良介绍，从年初政策出台以来，协会的来访者就络绎不绝，多数都是来咨询无机材料项目的。

高凯良口中的“年初政策”是指，2011年3月14日，公安部消防局发布的《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》(俗称“65号文”)，其中规定：民用建筑外保温材料应采用燃烧性能为A级的材料，否则不予验收通过。

宁衍林表示，他们并不很清楚“65号文”的具体内容。像大多数有意上马无机保温材料的企业一样，他们**感受到的是来自市场的需求。

以北京市场为例，自“65号文”下发以来，岩棉保温产品的终端销售价格从正常的42元/平方米左右曾一度飙升至200多元/平方米，即使如此产品依然供不应求。生产各种绝热保温材料的原材料价格都有不同幅度的上涨，涨幅多在10%以上。岩棉、矿渣棉、玻璃棉等产品的原材料均比去年每吨上涨了1000元左右。而在此次市场变动中异军突起的珍珠岩，其原材料价格更是从400元/吨上涨到1300多元/吨，翻了两倍以上。

在产能方面，各种无机保温材料都呈现大干快上的局面。中国绝热节能材料协会秘书长胡小媛告诉记者，今明两年，预计岩棉将新增2万吨及以上规模岩棉生产线几十条，设计产能将增加120吨。如果全部用于建筑外墙保温，将达一亿平方米以上，可占整个外墙保温市场的1/4左右。

泡沫混凝土行业也是此次行业调整的大赢家。据2011年12月下旬公布行业发展报告称，自2011年3月份至今，短短10个月中，泡沫混凝土保温板生产总量由文件下发前的约10万平方米，迅速发展至目前的250万平方米，扩大了25倍，企业数量也由十几家发展到了几百家。

当得知记者随后将要拜访中国建筑材料联合会珍珠岩分会会长王耀时，宁衍林提出一同前往，以了解珍珠岩的情况。而对于王耀来说，这样的来访者早已司空见惯。

“几乎每天都有人来咨询行业信息，根本没有时间应付。”王耀告诉记者。

王耀表示，珍珠岩迎来了前所未有的发展机遇。从吉林、辽宁到河北、河南大量珍珠岩项目开工建设，由于涉足企业太多，发展速度太快，连相关数据都无法准确统计。

然而，王耀也指出，火爆的行情也带来了整个市场的混乱。

市场现状：乱象丛生

“目前整个墙体保温材料的市场十分混乱，很多消失多年甚至没听说过的无机材料纷纷现身，都觉得自己的机会来了，要在这个混乱的市场分一杯羹。”中国聚氨酯工业协会副秘书长李建波告诉记者，在2011年保温材料的行业会议上，陌生的面孔突然多了起来。一些早已在技术上被判死刑、被行业淘汰的无机材料都纷纷出来自说自话。因为防火等级达标这一条，使得它们都有了充分的话语权。

在混乱的市场中，开发商们也显得莫衷一是。上海绿地集团有限公司成本总监侯卫东对记者说：“自‘65号文’出来以后，市场价格就乱了。我们也不知道该用什么材料。在目前的采购中，还没有找到得到各方都认可又能买得到的保温材料。而现在无机保温材料价格上涨得厉害。我们迫切希望能找到既保温性能好又安全的材料。”

李建波直言，市场的混乱还将导致其产品质量的参差不齐。他的这一判断也得到了来自无机材料行业内的确认。

据王耀介绍，珍珠岩行业多为资质较差的小企业。一直以来就存在着以假乱真、以次充好等问题。此次的行业机遇在某种程度上却成为了加剧这些问题的因素。

无独有偶，在刚刚公布的泡沫混凝土行业报告里，明确指出行业面临的四大问题之一就是低价恶性竞争日益突出。

岩棉保温产品的质量同样不容乐观。胡小媛告诉记者，当前岩棉材料产能为118万吨，但多应用于工业领域。在供不应求、价格飙升，巨大的利益诱惑面前，很多工业用岩棉材料也挤进建筑外墙市场滥竽充数，引发了市场的混乱。

“工业用岩棉与外墙用岩棉产品的指标体系存在很大差异，工业用岩棉产品若用于建筑外墙将会产生很大的工程隐患，造成墙体开裂，大面积脱落等质量问题。”胡小媛坦言，目前市场上的无机产品很多都是有问题的，并且后果已经开始显现。

李建波指出，无机材料的大干快上不仅导致了产品的质量问题，而且因为缺乏相关施工经验和技术人员，致使施工环节问题丛生。“事实上，有机材料此次被限制，很大程度上也是因为本身的产品质量和施工管理问题没能很好地解决，比如阻燃剂不达标，现场施工不合规等，几次颇受关注的大火莫不如此。希望无机材料不要走有机材料的老路。”

落地执行：遭遇尴尬

与无机材料的火爆相比，有机材料也并不冷清。据行业协会的相关数据显示，2011年，有机材料的市场份额并没有减少太多，依然是建筑外墙保温产品的主体。

这一事实似乎有悖于无机材料的火爆行情以及“65号文”对有机材料的一票否决。

“因为有机材料占了整个市场份额的90%以上，无机材料只占不到10%，所以无机材料的增长并没有对有机市场形成太大冲击。”胡小媛如此解释。

李建波告诉记者，目前市场上达不到A级防火等级的有机材料，仍实际占据着墙体保温材料的大多数市场份额。这也说明了“65号文”在落地执行时并没有被严格执行。

“‘一俊遮百丑’，但无机材料在防火性能上的这个‘俊’却无法掩盖它在其他方面的不足。在保温性、吸水率、透气性以及施工难度和价格等方面无机材料都无法与有机材料相比。”李建波进一步指出，更大的问题是目前无机材料的产能根本无法满足市场的需要，如果严格执行“65号文”，很多工程将面临停工。

在住房和城乡建设部联合公安部消防局在上海召开的一个外墙保温材料业内座谈会上，大部分企业也认为“65号文”的规定过于严苛，称无机保温材料市场的产能准备严重不足，有不少企业甚至建议：公安部重新放宽标准。住建部政策研究中心副主任王珏林就曾坦言：“就目前情况来说，‘65号文’要执行非常难。”

中国聚氨酯制品专业委员会高级顾问杨宗焜表示，目前市场上的绝大多数有机保温材料都达不到A级防火标准，在短时间内，生产厂商也不可能生产出达到A级防火标准的有机保温材料。

侯卫东认为：“不应该这样一刀切地否定一种材料。目前各个地方执行过程中的标准是有差异的，在当前的具体项目采购中，还没有找到得到大家统一认可的保温材料。”

北京首都开发股份有限公司成本合约部副部长耿一舒则表示，“65号文”刚刚发布时，作为开发商，在选择墙体外保温材料的过程中，大家也都很困惑，不知道到底用什么。在后来的采购中，根据不同地区的执行标准情况，尽量向“65号文”要求靠拢。

面对现实操作的难题，各地的反应也不一。从几个省不同的做法可以看出端倪：如吉林省要求从严执行之前公安部下发的“46号文”，而不执行“65号文”。南京则要求全部保障房的保温材料统一使用有机类的聚苯乙烯，而回避了“65号文”的执行问题。在模棱两可间很多施工单位则采取了打擦边球的办法来规避“65号文”，例如用有机材料复合A类材质来代替无机材料等。

政策动向：权衡中将有调整

李建波认为，政策制定要参照现实的可操作性，要全面权衡各方面的利弊。对非A级标准保温材料的一票否决显然并不合理。“目前，修改“65号文”的条款已经在业内达成共识，‘65号文’将要松动的消息也一直在业内流传。”

李建波告诉记者，2011年10月18日，公安部消防局曾会同住建部相关司局召开了一个会议。外界猜测或将修改“65号文”。虽然**终未能形成新的文件，但会上流出一份内部文件，其内容对保温材料的要求已经降低了防火要求。这应该是官方发出的一个信号。

目前，由公安部消防局主编，住建部参与的《建筑设计防火规范》(简称《规范》)的征求意见稿已开始公示，征求意见截止到2011年年底。

“《规范》征求意见稿对保温材料的防火等级提出了详细而明确的要求，对于不同高度、不同地区、不同功能建筑物的外墙保温材料做了不同的规定。”李建波认为，相关部门有可能会用《规范》来代替“65号文”。

“以文件这种行政命令的形式来规管专业领域的问题应该是一种临时措施。专业领域的技术问题应该交给行业内的技术规范来解决，这样处理无疑更科学、合理。”据李建波估计，按照一般行业规范从公示、修改、送审、审批，到**终颁布的流程计算，新版的《规范》应该能在2012年的下半年正式颁布。