太阳能入新建住宅标配留四大悬念节能降耗 北京等地拟出台强制规定

日前，北京住建委网站公布《北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法》和《北京市太阳能热水系统建筑应用管理办法》征求意见稿，其中要求，北京新建住宅将强制安装太阳能热水系统，市民使用时将按实际使用量收费。早在2009 年，北京发改委就曾经表示，北京新建12层以下保障房将由政府投资安装太阳能热水设备，新建商品房有此环保意愿，政府将给补贴。此次的**大变化在与从“意愿”转为“强制”，记者也调查发现，除了北京之外，浙江、吉林、江苏、上海、合肥、济南、海南等许多城市已经或即将实行新建住宅强制安装太阳能设备。

安装太阳能**值得肯定，能够实现节能降耗。数据显示，每平方米太阳能热水器每年能够节约150千克标准煤和450度电。但同时，业者也建议，应制定相应的验收标准，确保强制安装有序进行。

较之传统热水设备是否更便宜

推广太阳能的意义不言而喻。以山东威海为例，该市属于我国三类太阳能辐射地区，全年光照时间在2200—3000小时之间，每平方米面积一年内接受的太阳能辐射总量为5400兆焦左右，相当于170—200kg标准煤燃烧所发出的热量。截至 2008年，该市有200多个单位，300多幢建筑，90万平方米的公共建筑使用太阳能热水系统，安装集热板4万多平方米，每年可节电1800万度，折合标准煤6000吨。

太阳能入新建住宅标配留四大悬念

据测算，居民使用太阳能热水器，按照每户安装2平方米集热板计算，每年使用300天，可节电900度，折合人民币500元，太阳能热水器的平均使用寿命为15—20年，而投资回收期仅为5年，经济效益十分明显。

另外，记者看到，多地因为鼓励使用太阳能热水器，所以在费用上采取的都是**优惠的收费。以北京为例，北京市对安装太阳能系统有奖励补助措施，可进一步降低居民使用太阳能的成本。按照征求意见稿，北京市新建和既有住宅，安装太阳能热水系统、且单位工程集热器面积不小于50平方米的项目，建设单位可按相关规定，向区县住建部门申报，经审核符合要求的，按北京市有关管理办法规定的标准给予资金补助。

强制措施能否被开发商有效执行

早在2007年4月，发改委员下发了《推进全国太阳能热利用工作实施方案》，明确提出我国即将制定太阳能热水器的强制安装政策。随后，我国多个省市颁布实施了进一步推广利用太阳能热水器的政策，要求对太阳能热水器实行强制安装，其中大多数要求在12层(或9层)以下的民用建筑上必须安装太阳能热水系统。

2007年，我国部分城市已经以地方性法规的形式提新建建筑必须安装太阳能热水系统的规定，如江苏、济南、烟台等地区都明确要求12层以下新建建筑要全面推广和配置太阳能热水系统;合肥、邢台、江西等地政府都出台了一系列补贴优惠政策，大力支持太阳能的发展。近两年上海、吉林等规定6层以及6层以下必须安装。

然而，认真回顾国内从**批城市开始发布强装令到现在，不难发现：由于缺乏规范的技术标准和行之有效的配套政策，再加上相关单位之间的经济利益难以协调，政策并没有带来立竿见影的效果，很多12层(或9层、6层)以下的新建筑根本没有安装太阳能系统，也没有任何部门进行干涉。

因此，对于太阳能光伏发电系统等太阳能利用，专家建议，应尽快出台系统性、强制性的统一规定和行业规范，同时，让一些鼓励性政策能落到实处。比如北京市发改委出台的补贴政策规定，新建及各类既有建筑新增太阳能热水器，每平方米集热器补贴200 元，力度可谓不小，但记者调查发现，对于这一政策，消费者了解得很少，就连购买太阳能热水器时，销售商一般也不向消费者介绍这一政策。

统一安装太阳能是否抬高房价

但许多消费者也担心：新规定的实施，会不会拉高房价?增加的成本是否会转嫁给老百姓?

据媒体报道，有关部门曾进行过调查测算，进行太阳能与建筑一体化设计施工的住宅楼盘，每平方米的建筑成本约增加30元，按照每户平均面积80平方米计算，即使将太阳能热水器成本分摊到住宅售价上，每户住宅因此增加的成本仅为2400元。但是这笔投入可在未来十几年间长期受益而不产生新的成本。

北京市住建委相关负责人也解释说，太阳能热水系统的安装成本是很有限的，对房价的影响很小。该负责人举例说，一般的太阳能系统建安成本为每平方米三四十元，如果集中安装则成本更低。按一套房100平方米计算，整套房因安装太阳能热水系统增加的成本，不过3000元到4000元。

该负责人表示，这三四千元的初始成本投入，确实比用燃气、电等能源的初始成本高，但就长期使用而言，使用太阳能的成本肯定比使用其他能源低。虽然目前尚未制定出太阳能热水的单位价格，但可以肯定的是，同样的使用量，花费的成本将比燃气和用电都要低，“使用两三年，这部分成本就赚回来了。”

强制安装是否有强制质量标准跟进

太阳能产品质量问题已经成为近年来媒体曝光**多的问题之一。曾经媒体报道，山东莱阳一用户家中太阳能设备故障，导致跑水18吨，向当地工商部门进行了投诉。业内人士指出：“标准缺失使太阳能给建筑的防水、防风、承重等留下了安全隐患，招致房产商和物业的反对。”

此前，《中国太阳能热水器消费使用状况调查报告》显示：高达41.5%的消费者对使用情况极不满意。其中，管路冻堵、电加热水中带电、内胆腐蚀漏水、支架锈蚀坍塌等质量缺陷成为消费者投诉**多的质量问题。

有业内人士指出，推行太阳能强制安装，必须有相应标准来跟进，否则将导致一系列“滥”装，给消费者和行业带来灾难。虽然我国目前已颁布相关标准17部，但这些标准低、而且没有强制性，执行力缺乏，导致企业数量迅速膨胀至5000多家，产品质量隐患由此产生。

专家认为，目前产品检测整体状况堪忧，造成已经颁布的相应标准也得不到有效执行。为此，必须对太阳能产品的关键环节或关键指标做强制性要求。同时，针对强制安装，也应该建立相应的强制安装标准。在配套标准缺失的情况下，**好是进行强制预留，即要求开发商在建房同时预留太阳能上水管道等等，为后期安装太阳能打好基础，将选择权交给消费者。